二宮尊德很清楚的意識到，政策再好，也得人去做。他自己大公無私，可以清正廉潔的處置地方上的事務，事必躬親，為百姓排憂解難。所以他到一個地方，一個地方就能夠復興發展，以至于繁榮非常。
可是他不在的那些地方呢
清官只有他自己一個而已，貪官卻有如黃河泥沙。德川家康定鼎天下之后，確立了統一的度量衡。可是貪官污吏并不會使用官定的升斗，而是用自制的升斗。毫不遮掩的盤剝農民，這種事情你怎么管
所以二宮尊德在開始推行自己的計劃前，建立了以“仁義禮智信”為準則的互助組織“五常講”。通過這樣一個互助組織，找尋到和自己志同道合，有高尚的品格和情操的同志。再通過這些人，協助他在關東的六百個村莊，展開全面的農村改革試驗。
這些人有多少呢大約也就二三百人，現在算上帶出來的徒弟，頂天不會超過四百這個數目。有這么些個有理想有抱負的人，跟著一道進行農村改革試驗。
諸位覺得能不能成
那當然能成啊
不是有個什么科學研究說，人這一輩子，能夠見上萬人，但是在日常生活中，有較為密切的聯系，比較熟悉的人，頂多也就二三百嘛。這二三百人，算得上你比較了解的人。
而二宮尊德就是帶著這比較了解的二三百人，進行了一場成功的農業改革。到哪兒哪兒就是繁榮復興，憑借的就是這么一個班底。
可幕府的天領有多大明面上四百五十萬石，實際上一千二百萬石都不止。別說六百個村莊了，簡單毛估估，起碼有大幾千，乃至上萬座大小不一的村莊。
一個基層管理人員，可以兼顧兩三個村莊。想要管理到天領內的所有村莊，那就得有起碼三千人至五千人的隊伍。
都得是實心用事，不求名利的那種好官，才有可能把幕府中樞對于復興農村的各項政令，好好地傳達到位，并且實行下去。
幕府哪來千好官
百好官應該還是能夠找到的，千卻絕對不可能。忠右衛門就是從基層干上來的，幕府的基層，已經爛成了什么批樣，大伙兒有目共睹。
管理江戶街面的同心，甚至有人一輩子都坐在公廳內，根本就沒有離開過官舍，全賴地面上的青皮無賴，流氓混混，照管街面。結果幕府的名聲，就被這幫無賴人渣給敗掉了。
或者說幕府本來的名聲也沒好到哪里去，大伙兒正常還能中立的看待，等到基層充斥著社會渣滓，流氓分子之后，老百姓對幕府還能是什么看法
想要靠已經毫無進取之心，且能力相當平庸，只是借賴著祖父的余蔭，世襲罔替的當著旗本御家人的武士們施行改革，幾乎是不可能的事情。
但另起爐灶，還來得及嗎