劉琦經過細思，找劉磐商量，決定在長沙停止為荊蠻建戶制度，改回西漢時期對待蠻族的政策。
西漢時期的漢王朝對待荊蠻不同于東漢，在四郡地區推行的是一種羈縻政策，故而使民族矛盾相對緩和。
眼下，劉琦便打算回復西漢時期政府用以安定荊州諸蠻的策略，即“賨布政策”。
劉琦淡淡地對劉磐說道：“對待荊蠻，可歲令大人輸布一匹，小口兩丈，對諸蠻首領，有邑君長，皆賜印綬。”
劉磐皺眉細思了一會，道：“如此輕微之徭役，且還不干涉諸族內部事務，時間一長，會不會令荊蠻在逐漸坐大，各成一勢？”
劉琦點了點頭，道：“不是會不會的問題，而是荊蠻一定會逐漸坐大，他們的勢力在荊南，會越發強橫。”
劉磐有些急了：“可一個張羨，便已經讓我們頭疼了，若是荊蠻諸族再日益坐大，這荊州四郡的縣城，咱山陽劉氏還能控制多少？”
“這就要看我們的手段了。”劉琦淡淡道：“山陽劉氏，張羨，荊蠻……三方若成鼎足，那便是天大的壞事！眼下我們急需先除掉一個失利，當先施以羈縻，以蠻人的猛卒為輔干掉張羨，待三足變為兩足后，再以別的手段懾服諸蠻，。”
劉磐咬了咬牙，道：“罷了，論及智計和政略，我遠不及你，你且言之，咱們當下該如何做？”
劉琦言道：“眼下長沙和武陵兩郡中，較為知名的荊蠻部族，都有哪些？”
劉磐一邊想一邊道：“大小諸縣，皆有蠻夷屯住，其中最為知名的自當是武陵郡的沅陵蠻和五溪蠻了，另有澧中蠻，溇中蠻，沅南蠻，長沙郡的益陽蠻，婁底蠻，臨湘蠻……可是太多了！”
“兄長現在就派人前往長沙郡和武陵郡諸縣，尋那幾家最大的荊蠻族部，派人請其首領前往益陽附近與你我會晤，就說要與諸蠻首領計定兩郡對蠻稅政。”
劉磐聞言一愣，道：“這能成嗎？”
“怎么不能成，我們又不是在益陽城內與他們會晤，而是在湘江之邊尋一空曠處安營，又非謀害他們……再說兄長可以派人在邀請諸蠻首領之時，對其等言要在兩郡施行賨布之政，這事關兩郡荊蠻部族的生死存亡，他們必不會不至。”
劉磐又道：“若只是會晤長沙郡的荊蠻首領，倒是還好說，只是武陵郡并非我管轄。”
劉琦笑道：“武陵郡太守曹寅，當初在嚴君初入荊州之時，便上書表示歸附，后家嚴組織了護君聯盟，又拜鎮南將軍，他必然是更加順從，我親自置書信給他，讓他引武陵郡兵前往益陽與我們會和……他為表忠心，不會不到。”
“行！那就這么辦！我就再隨你賭上一次！便如咱們當初雙騎入宜城一般。”
劉琦微笑道：“你我兄弟齊心，必當無往而不利。”
……
劉磐在長沙，以郡守的名義在益陽旁的安置了議政大帳，并派人前往長沙和武陵兩郡，邀請兩郡有名望的荊蠻首領前往議帳，共商兩郡治蠻之政。
這在劉琦來長沙前，可謂絕無僅有。
漢人政府要如何管制荊蠻，何時還征詢過諸蠻的意見？
如今兩郡的諸蠻首領和本郡的郡署關系并不和睦，很多蠻族為了抵抗編戶，都是在極力反抗，兩郡諸縣幾乎每個月都會因編戶的事而發生流血事件，嚴重的甚至還會引起地方動亂。
以這種惡劣的關系作為前提，對長沙郡守劉磐和武陵郡守曹寅的召集，諸蠻首領本不欲理會，
但問題是劉磐派人遞送給諸蠻族長的信中，卻提及了想要在兩郡試行‘賨布政策’。