占據了江州之后的劉琦，讓蔡勳和張允分兵兩路，一路前往巴郡、一路前往犍為郡收服周邊的縣城，而劉琦則是以江州為中心，開始靜下心來處置政務。
他首先是在江關安置了部分精銳，在拿下了江州之后，江關就成了他的后陣，不需要太多的兵馬駐守，而以江州城為中心的蜀中地域，則是成了他的大本營。
劉琦在江州的第一件事，就是將荊州的政令以江州為試點開始施行。
他在一開始頒布這條政令的時候，遭到了以劉曄和徐庶等為首之人的反對，他們給出的理由是江州城剛剛被己方占領，正是收買人心的時候，荊州的法令一向比蜀中嚴苛，如今益州未定，冒然改政，恐于接下來的進軍不利。
但滿寵卻是積極地支持劉琦，他表示：政令法度乃是立國之根本，不可朝令夕改，劉琦既然是初至蜀中，那自然就要用合適的法度來約束本地，若是在占據益州之后，屆時各郡的主體勢力已成，而且大部分人已經習慣了劉琦初入蜀時的政令，屆時反對的聲音恐怕會更多，反而會比現在要艱難很多。
在初占城池的時候，頒布政令可以看做為戰時新令，但若是占領長時間以后再改，那就是改革了。
自古以來，改革一向都是最費時間，也是最難的事情。
況且要收買人心，從來都不是在政令和律法層面上，而是治政治民上。
在東漢，經濟體系較為單一，每一個勢力最為重視的經濟體系，毫無疑問都是農業。
民以食為天，農業社會的主體旋律，就是要讓大家吃飽飯。
荊州這些年在天下諸州的名聲越來越響，不是在于軍力強盛，而是在于優質的大后方。
大量的開墾荒田以及普及耕種經驗，再加上軍屯與民屯的合并，使得荊州各地的倉稟中谷種充盈。
劉琦南征北戰四年，最大的優勢，就是他后方從來沒有因為糧食告罄而犯過愁。
今年荊州的瘟疫橫行，劉琦不得已開倉賑災濟民，耗資頗巨，但即使如此，十郡的庫府依然有余糧可以支撐他伐蜀。
就這個時代的生產力而言，荊州足可稱之為富甲一方了。
想要收攏人心，最快的方法無異于讓蜀中的人可以吃飽飯，也就是提高他們每一年的生產總量。
這比寬松律法要實際許多。
荊州人軍民在劉氏入駐的四年時間里，大力開墾，發展軍屯和民屯，而且劉琦本人對于農耕這一方面很是重視，他根據自己前世時所積累的知識，再加上搜集荊州長于耕種的老人，以饋贈財貨的方式，請他們傳授耕種以及對天候所理解的經驗，在軍屯中普及，并著學宮中的人將這些種植經驗編纂成冊，抄錄成份，發往各郡各縣，用以惠民，教授農民耕種的經驗，并每年核定版本，去糟存菁，使這份農耕手冊更加的實用全面。
可以說，這也算是大漢朝建國以來，案例最多、最細，也是最有實操性的一本助農實操手冊了。
劉琦麾下的軍士，在休戰進行軍屯時，便是以此手冊來進行農忙的。
而眼下，劉琦麾下的軍士在江州城轉兵為農，開始協助本土的豪強、門閥、黔首農耕，將從荊州所帶來的經驗傳授給他們。
“以一畝地作為標準來看，一畝地，十八丈長，四丈八尺闊。將一畝地的十八丈長，橫斷作十五町，十五町之間，留下十四條道，讓耕作的人可以走過，每挑到一尺五寸闊，每盯有一丈六寸闊，四丈八尺長……”
劉曄拿著劉琦給他的《荊州齊民手冊》，一邊看一邊詫異道：“竟然寫的這般細致？”
劉琦點頭道：“其實這些道理，就很多種田、開荒十幾年，或是二十年的老農而言，都是很正常的事情，但是這份經驗，他們卻無法向外廣泛的傳授，這就是弊端。”
這是這個時代的普遍狀況，在一地有些技術亦或是優秀的發明，但想要在全國普及，可謂難上加難。
說白了，連正規的出版機構都沒有，而且作為這個時代的主要宣傳載體的簡牘式書籍，大部分宣傳的也是經學一類的東西，發明和技術類的知識根本無人問津，更無人將其編纂成書，即使有也是少數。
但是現在，針對農業和醫學這方面的技術手段，劉琦以官方的身份，開始對他們進行收納歸攏了。
有利于民間農業和經濟發展的優良技術，一定要記于實處，然后廣泛普及。