對這些底層胥吏差役，洪承疇以往素來是不會正眼去看的。他洪承疇也是堂堂進士出身，身為二品尚書，絕對是高高在上，這些胥吏在他眼中不過是賤民罷了。
雖然選擇背叛了士紳階層，一心跟隨皇帝力行革新，雖然也跟著喊人人平定的口號，但在洪承疇心中，對人人平定是不以為然的。萬物生來便有貴賤之分，高居廟堂者豈能和愚昧無知的賤民平等？根本是不可能的嘛。
在洪承疇看來，人人平定只是皇帝宣傳的口號，為的是爭取小民之心，以小民和士紳階層抗衡的手段而已。
等到推翻現有的士紳階層，重建制度，必然會有新貴取代原先的士紳，而小民還將是小民，永遠是小民！想平等，怎么可能嘛。
自以為了解皇帝的心思，洪承疇對使用底層小民并不排斥，也會設法收攏小民之心。
來到南京城之后，一開始洪承疇還和勛貴士紳們虛與委蛇，希望能借助他們抵抗江西反賊，先把南京城守住以后再說。
然而到了現在，洪承疇已經意識到，想依靠上層抵抗反賊是不可能的了。因為皇帝一系列的作為已經逼得這些上層離心離德，不管是勛貴還是文官，還是士紳，都希望朱由檢下臺，換一個新的皇帝繼續統治大明，比如在江西擔任監國的朱由崧。
而徐弘基和傅振尚等人的陸續來訪，更讓洪承疇意識到了危險的到來。若是再不采取手段，恐怕南京城真的就保不住了。
雖然南京城守不守得住，對朱由檢來說，影響并不是很大，即便南京城被反賊攻下來也沒太大關系，大不了重新收復就可。只要孫傳庭能從河南抽出手來，率領三萬禁衛軍渡過長江，再配合江東四府的鄉兵，足以擊敗反賊收復南京。故而朱由檢對洪承疇期望并不太高，只是希望他能守住南京一段時間，給孫傳庭剿滅河南反賊的贏得時間而已。
但對洪承疇卻不同，能不能守住南京城關系到他未來在朝廷中的地位。若是南京真的在他手中被反賊攻下，哪怕皇帝朱由檢不在意，但對他來說卻也是一個難以洗刷的污點。
溫體仁、孫傳庭等人在河南突飛猛進，平定了數十萬河南反賊，他卻連南京城都守不住，將來怎么和溫體仁爭奪丞相的位置？
所以南京城一定是要守住的，守住的同時，能擊敗二十萬反賊最好。若是真的能憑借南京城擊潰袁崇煥二十萬反賊，憑借此功足以奠定在崇禎新朝中的地位，便是溫體仁能夠平定河南也無法與自己相比。
畢竟河南的只是一群造反的農民，而攻打南京的卻是貨真價實的反賊，是要和皇帝爭奪江山的！
為了守住南京城，洪承疇不得不采取一切手段，既然勛貴士紳們靠不住，那么就走群眾路線，發動底層幫自己守住南京。所以他才召集一府兩縣以及五城兵馬司的胥吏差役兵丁，動員他們幫助自己守城。而既然懷疑文官們有陰謀，應天府尹和兩個縣及五城兵馬司的官員，他干脆一個也不用。
在高臺上，洪承疇當場宣布，從今日起，一府兩縣和五城兵馬司的胥吏差役兵丁直接聽從總督府的指揮，不必理會原來上官的命令。
胥吏差役們盡管疑惑，卻也不得不聽，而且很樂意聽從洪承疇指揮，因為他們也知道現在在整個南京城中，眼前的這位總督最大，而且聽眼前這位總督的話，會有很多好處。
洪承疇接下來宣布，從在場的胥吏中抽調了二十余人入總督幕府，負責協調指揮整個守城事宜。
被抽中的人盡皆大喜，他們都清楚，能得到總督大人的信任，日后必然會飛黃騰達說不定真的能由胥吏變成有品級的官員。
接下來，對守城事宜，洪承疇進行了安排。先是派遣胥吏差役負責征召青壯，要求一戶出一個男丁，但并不白出，每個男丁參與守城期間，會有官府發放錢糧，每日五斤糧食或者四五十銅板這樣子。給的錢糧不算少，比很多苦力做工收入還要高那么一點點。
“總督大人，給民壯的是不是太多了？像這種守城直接征召民役就行了，誰敢不聽官府的？頂多管飯就行了。”有胥吏對洪承疇道。
洪承疇頓時皺起眉頭：“胡說八道，這些民壯守城是要和反賊作戰的，是要冒著生命危險，豈能虧待了他們？錢糧的事情你們不需要考慮，但要記住一點，所發錢糧任何人不許克扣，膽敢有貪污者，哪怕貪污一文錢一斤糧食，定斬不饒！”