在山西官紳齊心協力下，王嘉胤高迎祥等流賊在山西根本立不住腳，被官軍三面合圍，被逼向北進入了河套蒙古人地盤。
進入山西的流賊被趕跑了，陜西的流賊也大都平定，在朝臣們看來，皇帝應該消停了一些吧，沒想到竟然又起了幺蛾子，要把延安府改成延綏鎮，要把陜北數十萬百姓都由民戶變成軍戶！
“這怎么成，陜北已經有了榆林鎮，和西邊的甘寧鎮共為九邊重鎮，再設延綏鎮有何意義？”李國普不滿道。
“以我看來，也沒什么不可。陜北土地貧瘠，連年天災，以至于有流民之亂，若是處置不好，使得整個北方動亂也不是不可能。現在改設軍鎮，以禁衛軍鎮守，以后將不再有民亂之憂。”施鳯來則道。
“施羽王，事關重大，關乎祖宗制度，你豈能媚事陛下？”李國普怒道，就差直指著施鳯來鼻子罵佞臣。
施鳯來擦了擦被噴到臉上的口水，不悅道：“元治兄，我不過是就事論事罷了。再說陛下已經下旨，你還有什么辦法？”
李國普怒道：“內閣可以封駁陛下圣旨！”
施鳯來冷笑道：“封駁？陛下可以下中旨，直接任命延綏鎮總兵副將，這些將領又不是文官，他們可不會拒絕陛下任命。”
“我......”李國普張了張嘴，無話可說了。
內閣可以否決皇帝圣旨，但皇帝仍然可以下中旨委任官員，一般而言，文官們會視中旨為恥辱，拒絕接受任命，但武將們可不一樣，他們只聽皇帝的話。
“既然無法改變，又何必和陛下鬧僵？陛下眼下不在京師，這天下還需要內閣維持。”施鳯來道。
黃立極長嘆了口氣，“就這樣吧，內閣擬旨，交由司禮監蓋印，改延安府為延綏鎮。”
“元輔，還是督促陛下盡快回京才是。”李國普斜了施鳯來一眼，鄭重的對黃立極道。
黃立極嘆道：“我已經以內閣的名義，給陛下連發數封奏疏，陛下卻一直不回，還能有什么辦法呢？除非......”
黃立極沒有說出來，但其他人都明白了，除非出現大變，逼著皇帝不得不返回京師。
仿佛聽到了黃立極等人的心聲，沒過幾日，突然有消息從遼西傳來，奴酋黃臺吉率八旗兵五萬，渡過了遼河，正攻向了錦州。
“快給陛下送信，就說建奴傾力來攻，錦州告危，山海關告危，請陛下迅速率領禁衛軍回師北京！”仿佛聽到了天籟之音，黃立極大喜，連聲命令道。