淮軍現在的實控地盤就是山東、徐州、淮安、揚州及河南的歸德、開封二府，用陸四前世的地理概念，也就是長江以北的江蘇八個市，再加山東全省并河南的兩個市。
說兩省之地，也是可以。
地盤大了，陸四又不能一直在山東，因為他的敵人不單單是清廷。
一直以來，除了一開始在淮安與揚州陸四進行了一系列的政權構建，并且極度投入，甚至為了維護淮軍于地方的統治進行了殘酷的清鄉，但隨著戰事的不斷進行，隨著地盤的不斷變大，他已經很難進行如淮揚那般徹底的改造。
現在，更多的是重復過往封建軍閥崛起的道路，也就是不斷的收納原有的統治階層，大量吸收降兵，從而使得淮軍不斷壯大。
這固然是因為清軍入關后的進展太快，導致陸四不得不同樣快速發展，也是因為時代的特征所決定。
據有兩省之地的陸四短期內也不可能進行大的改革，更加分身無力，所以他必須在北線組建一個類似“總前委”的機構，代替他統籌方面大權。
山東戰區的設立就是基于這一基礎之上。
陸四決定將山東全省的淮軍連同在河南的第五鎮全部歸入山東戰區，設節度使統管軍政。
軍隊方面，除渡海作戰的第七鎮、即將北上的第六鎮外，淮軍在山東還有濟南正在補充整編的第一鎮，膠東半島的第二鎮，另外還有旗牌、重甲、騎兵、炮隊、其他土寇收編武裝共計六萬余人。
陸四擬將第一鎮、第二鎮、河南的第五鎮歸入這個山東戰區，另外再從旗牌、重甲二部各抽1000兵，連同收編的土寇、順軍、漢軍俘虜新編第八鎮。
各鎮仍按原先定額10500人為編制，這一編制相當于“師”這一概念。
第一鎮駐地為濟南，負責濟南、東昌、德州三府；
第二鎮駐地為青州，負責青州、登州、萊州三府；
第五鎮仍駐開封，負責開封、歸德二府。
新編第八鎮則駐濟寧，負責曹州、兗州、沂州。
第一鎮鎮帥夏大軍、第二鎮鎮帥左潘安、第五鎮鎮帥張國柱，這三個鎮帥都不動，也都是陸四可以信任的。
張國柱在河南雖然沒有取得大的戰果，但卻也殲滅了清衛輝總兵祖可法部三四千綠營兵，也收編招降了不少土寇，可以說將第五鎮這個主要由劉澤清部降兵為主的鎮帶上了正軌，加以時日，以張國柱的軍事才能或許會取得陸四意想不到的戰果。
第八鎮的鎮帥陸四沒有任命降將，而是交給了徐和尚，此人是值得陸四信任的好伙計，并且也是淮軍內部極力鼓吹諸將“從龍”的幾位“陰謀分子”之一。
徐和尚空出的第一鎮第一旅帥之職由降將柏永馥出任，柏在馬官屯、馬頰河這兩戰表現都相當出色。
“除第八鎮外，其余三鎮多出來的人馬一律交由山東通會衙門改編為各府、州、縣的地方兵馬，維持治安，打擊盜匪，整修道路，確保驛傳，并在戰時歸各鎮調度。”
陸四這個安排大致同淮揚差不多，也就是在主力之外建立地方性的武裝，縣為百人建制，州為三百人，府為五百人。
沒有戰事的時候，這些兵馬也可以為地方衙門的運轉“保駕護航”，從而確保地方有事時可以先行打擊，而不是一有事發，就要調動主力前來圍剿鎮壓。
陳不平的山東通會衙門組織各地方進行了一次草草的人口普查，樂觀估計淮軍治下的山東人口可能有200萬人左右，其中膠東地區就占了三分之一，有七十余萬人。
其余人口較多的是兗州府，有五十余萬人。人口最少的就是濟南府，加起來不到二十萬。濟南城中只有六萬多人。北部德州統計冊為零，原有的幾萬人口都遷到了濟寧、泰安一帶。
崇禎五年的登萊叛亂加上此后清軍三次對山東的重點進攻，大概讓山東人口損失了四百多萬。單是去年阿巴泰入寇那次，山東就一次被擄走壯丁健婦近六十萬人，連同牲畜過百萬。