從1979年開始，國企改革經歷了第一階段的經營權改革和第二階段的所有權層面改革，在所有權層面改革當中，有一種重要的思路就是國企改革的產權制度限制在原有財產關系之內，進一步推進經營權層面的改革，與這種認識相對應的制度選擇就是張云起前面提出的企業承包制。
城南區其實也有不少這樣的企業，在承包制推行伊始，確實調動區里企業和職工的積極性，推動了區里經濟的發展，虧損面也逐年下降，但是在推行承包制期間，卻出現了企業增效、經濟增長、地方收入反而下降的狀況。
霍建忠經常讀報，他就發現這一兩年來全國各界都在強烈批評和反對承包經營制，一種普遍的批評認為，在經過了放權讓利之后，國家財政已無力繼續讓利，而承包制又必須向企業做了更大幅度的讓利，致使國家財政收入嚴重流失。
當然，霍建忠個人覺得，承包制最大的弊端是對企業行為的約束是軟的無力的，企業只負盈，不負虧！這就造成了企業承包者的行為短期化和“機會主義行為”。
所以現在國有企業改革，國家的大方向是提倡建立現代企業制度的改革，在今年十四屆三中全會通過的《關于建立社會主義市場經濟體制的若干問題的決定》中，就明確提出要通過產權結構的改造，使國有企業成為“產權清晰，權責明確，政企分開，管理科學”的現代化企業。
說來說去，從產權上動手才是目前國企改革的大趨勢。霍建忠很清楚這一點。不過龍景園罐頭廠采取承包經營制也好，搞產權改造也罷，他都覺得可行的原因是資方決定的，龍景園罐頭廠這樣的情況，如果沒有人投資，什么改革制度都是空口白話，但兩百多張嘴巴卻是實打實的等著救命！
這也是霍建忠覺得張云起辦事不地道，但眼下拿他沒有辦法的原因，尤其是經過了昨天龍景園罐頭廠職工鬧事的事情后，安撫罐頭廠職工盡快脫困成了他的一塊心病，于是連夜制定了兩個收購方案。
霍建忠拿了一份資料遞給張云起，道：“關于貴公司收購龍景園罐頭廠的事情，區里面也根據實際情況連夜進行了探討，初步定了兩個方案。”
“霍區長請說。”
張云起接過資料翻閱了起來。
霍建忠道：“我說個大概情況，第一個方案是把全部資產賣給貴公司，區政府以土地作價入股；第二個方案是罐頭廠的國有資產由貴公司全部買斷，區政府不再控股。土地有償使用，繳納土地使用費。張總，你對這兩套方案有什么想法？”
張云起聽到這話樂了。
他怎么可能沒有想法，直接合上資料說道：“既然談具體的收購方案，那我就直接說了，霍區長，龍景園罐頭廠的情況我也有做過調查，第一點，龍景園罐頭廠的生產設備相當落后，只有一條70年代的罐裝線，不僅生產速度慢，而且極大提高了人力成本，導致一個小破廠居然需要200號工人。”
張云起看著霍建忠的臉色，繼續說道:“第二點，就我所知道的，龍景園罐頭廠的地皮、廠房、機器、商標、庫存等等全部資產都加起來，評估價是1100萬，但同時欠了龐大的外債，銀行500多萬，供貨商300多萬。而目前龍景園罐頭廠已經停產7個月，停薪11個月，加上這兩百多號職工的工資，已經資不抵債，接近于破產的邊緣，又或者實際上已經破產了。”
張云起說的這些都是實情。
如果不是這樣，市政府不會求他接盤。