感覺到自己就算威望至極，憑借君主魅力就算達到頂峰，也依然無法完全統治天下。
天下啊，太大了。
小時候在輿圖上玩填色游戲時從來沒想過那些地方究竟有多大，可如今想來，兩京一十三省、一百四十個府、一百九十三個州、一千一百三十八個縣，他拿什么來統治？官僚系統。
乾清宮的桌案前，年輕的皇帝揮筆寫下牧民、狼、犬、羊，這幾個字。
萬歷已經逐漸意識到，他一直想要的奪權的出發點沒錯，但路子不對。
牧民要想省事，就要照料好黃犬，由黃犬來帶領羊群，驅趕外面的野狼，但他當下所面臨的情況，是外面的野狼并沒有他的鷹犬厲害，而內部的羔羊被狼吃的遠沒有被自己家黃犬吃得多。
他盡可以從黃犬中挑出一部分好的、驅逐一部分總偷吃羔羊的，但黃犬總在增加，一代代牧民都會像他這樣，從里面挑出一部分好的、驅逐一部分偷羊的。
一旦到了哪一代牧民懶得去挑選，或是哪一代牧民所養的黃犬太聰明，它偷偷吃羊總不讓牧民知道，事情就會壞掉。
這樣的事實意味著，他想大權獨攬，總想大權獨攬，可大權獨攬的前提，就是這個官僚體系還在。
它就是所謂的綱常法度。
就是制度。
而制度，不是一個圣人規劃出來的，也不是像東洋大帥陳沐回給自己的信里的建議，對遠景的展望，送來各個國家的制度讓他參考。
那些制度與猜想萬歷看過，但他并不放在心上。
制度的確立，建立在大家都滿意，說白了是都能吃飽，且心里不受氣坐著就把飯吃飽了。
能吃飽飯、心里不受氣，傳統意義上流民更多的北洋工業區百姓照樣好好過日子；吃不飽飯，就算單是個巡夜、單是個裁餉，杭州城還是要鬧起來。
朝廷盡可以發兵鎮壓，精銳的軍隊他有的是，皇城的錦衣衛、親練的四衛營、長城根的北洋六期，他們能打遍天下，剿滅個叛亂鎮壓個起事，易如反掌。
可你這次剿了，下一次換個地同樣的原因還是會鬧，且鬧得更厲害。
這一次丁仕卿跑了十八年沒把事辦成才鬧，這是多好的脾氣？換了他萬歷爺，誰拿了他的錢不給他辦事，第二天他就要掀桌子了，人家丁仕卿足足跑了十八年。
這其實也是萬歷無意于參考天下制度的原因。
他的大明帝國站在過去與未來的分叉口，這是一個獨立于天下的偉大帝國，這個偉大帝國所要走的路，應該是帝國子民與帝國現狀博弈出來的路，而不是其他國家的子民與其他國家所博弈出來的道路。
而萬歷打算做的，則是要確立一個小制度，為子民創造一個能讓他們與官僚系統公平博弈的機會。
讓庶民有聲。