萬歷十年夏秋之交，天下軍爭愈烈，乃用兵之際。
大明左都督、少保戚繼光率軍懾服烏梁海后西走達里湖，擊潰土蠻汗庭，草原上察哈爾新一代布延徹辰汗卜顏伯西遁板升城，再為出塞萬歲軍將董一元擊敗，汗庭最后一名執政大臣速把亥身死陣中，汗庭逃向北方不毛之地，土默特萬戶部繼承人乞慶哈率部叩關殺虎口，入京師求天子冊封。
羅木營退役老兵三萬六千人扶老攜幼，分至天津、廣州、泉州登船，先后抵達南洋屬國呂宋、蘇祿、爪哇、馬六甲處謀生者逾萬戶，內閣大學士張翰移書南洋大臣陳璘，擬每戶依丁口給糧七十至四百九十畝、分給牛、豬、羊，皇帝下詔撥南洋軍府京運銀二十七萬七千兩安置老兵。
在西南，西洋軍府與南洋軍府持續向廣東地方傳達著僧軍西征的情況，每一批船隊抵達孟加拉都使當地僧兵得到超過萬人的膨脹，不但為輜重帶來極大壓力，也令僧軍經過之地成為武夫發泄憤怒的戰場，尤其是那些一生都以刀劍為伴此時卻失去效忠主家的武士們。
朝廷僅從關于孟加拉的情報上是看不出什么的，因為沒有在意那些化外之地，但單看南洋大臣陳璘寫給陳八智、王如龍、德川家康帶著責備的書信：如果就連南洋軍府下轄屬國對僧軍短暫停靠都帶著不滿，人們能想象那里究竟有多糟。
但實際上西洋并沒有朝廷想象的那么糟，因為有宗室在，受困于宗室律法的皇族于國內不能做任何事情，但他們每個人都記得開創基業的祖先是誰，也記得那個八歲失去父母的小和尚與諸侯并駕齊驅直至一統天下。
這些在印度次大陸西南得到封地的輔國、奉國將軍們一致向國內上書，讓皇帝準他們將這片土地重新拖回封建，銳意進取的皇帝雖然準許了這件可能遺禍無窮的事，但為他們送來一份嚴格的封建指導書，造成跟這些宗室初衷完全不同的結果。
這很合皇帝心意，他確實覺得僧軍應該有一點組織力。
皇帝確實按照宗室們的心愿分封他們的土地，但軍隊的控制者卻不是他們。
萬歷拆了西洋、南洋軍府八個衛，每個衛選出一個千戶的旗軍調入孟加拉，合羅木營退役老兵，統計出一萬三千一百二十名軍官，就地擴出二十個衛的編制，每個衛規劃五十六萬畝土地，由各衛新晉指揮使在僧兵中募集旗軍、重新上籍，分給百畝田地，不發餉還收稅，稅務為田租五成、戰利五成，命其向西攻打，每戰取勝，向西洋軍府錄功。
得財者打得田者，五成歸自己、半成為直屬長官俸祿、半成為直屬部隊俸祿、一成為管轄宗室所得、余下三成上繳南洋軍府。
皇帝定這法子時甚至想向全國下詔，往紫禁城里募個資深強盜當幕僚。
后來徐都督推薦了陳沐，差點成為第一個接受自己一手訓練出廷杖手的鞭撻。
皇帝說：四洋軍府那是國家干的事，能叫強盜？
最后找上了鳳凰港總督林道乾，皇帝認為他是專業的，但林道乾并不認為自己還不夠專業，并上貢了漢國戰利分配法，就有了西洋軍府下屬二十個藩國西征衛軍的收租細則。
簡單粗暴。
除了寺產、礦產，一切東西誰搶到算誰的。
原本就是武裝僧兵與武裝退役老兵組成的兵源給整編成軍省略極多步驟，二十個衛先后在三個月時間里完成整軍，后面的田地甚至還未完成分配，有的衛連兵都還沒招齊，僅留下幾個人接引新兵，二十名指揮使已全數率領部下夾裹著不知該在這場狂潮中如何自處的孟加拉貴族在印度次大陸一路向西狂飆。
他們歸檔西洋軍府送入朝廷的戰報是滑稽的，經常會出現滿編的一百戶部、千戶部被地方頭人三流部隊擊潰的消息，更別說碰上莫臥兒王軍了，更是敗多勝少。他們沒有必死的決心與頑強的斗志、更無絲毫軍府兵榮譽感，哪怕由最勇猛的將軍率領，戰法也會變得猥瑣不堪。