沒錢的情況下才會由相對應的中央部門出面發給白條，并上報財政部審批備案，然后拿到白條，下發到民間。
比如和軍事相關的動員則由中央樞密院出面簽發白條，和工程相關的動員則由中央工部出面簽發白條，大體上也就這兩個部門擁有簽發白條的權力，而且還要上報財政部審批備案，不能亂來。
如果把這個權力下放給地方官府，那會鬧出什么亂子來，蘇詠霖也并非沒有考量。
而且說到底，白條只是一種過渡性的替代政策。
因為大量工程上馬的當下，明帝國財政緊張，拿不出太多的錢，只能用這種借貸的方式向民間借貸完成工程、行動。
蘇詠霖以政府信譽作為擔保，賦予白條一定的價值，使得白條可以借取民間的人力物力，用于提前完成大工程。
本質上就是借錢干事。
政府信譽完美的時候，白條的價值非常堅挺。
比如蘇詠霖就聽說民間做交易的時候貨幣不足，或者銅錢太重，人們不樂意隨身攜帶太重的銅錢，這個時候，就有人使用明帝國政府的白條作為貨幣，買賣雙方都很樂于使用白條來交易。
而一旦政府信譽出現了問題，白條會瞬間淪為廢紙，毫無價值。
所以當建國前三個月的時候，蘇詠霖在聽說民間有人用白條做貨幣進行交易，他恍然驚覺自己似乎在不經意間開創了一種特殊的紙幣。
一種以中央政府信譽和政府稅收為擔保的紙幣。
雖然暫時還不具備大規模鋪開的可能性，但是如果能依靠白條促進民間對中央政府的信任度提升，則毫無疑問會為未來中國進入金銀本位及紙幣經濟時代奠定堅實的基礎。
銅的用處太多，是非常好的物理、化學實驗材料，且中國缺銅，把銅用來大規模鑄錢實在是太浪費了。
繼續通行銅錢只會繼續引發通貨緊縮與經濟危機，影響中國經濟的進一步發展。
畢竟在這個時代搞鑄幣稅還是難度比較大的。
而如果能通過政府信譽紙幣建立起金銀本位制度，使得大明國經濟擺脫對銅錢的依賴，對于未來大明國的經濟和科學發展都有極大的好處。
不過中國同樣不是金銀富藏國，若要高金銀本位，恐怕少不了外部黃金白銀的輸入。
那可能就需要對外擴張和殖民經濟掠奪了……
蘇詠霖的思維快速跳躍到了遙遠的彼方。
隨后，蘇詠霖就迅速意識到了白條的重要性。
從那個時候開始，蘇詠霖就對白條進行了全方位監控，專門在總務局財政司下設立了白條監控部門，也就是如今財政部下轄白條司的前身，對白條在民間的通行進行了調查。
經過兩個多月的調查，蘇詠霖得出了一個結論——現有白條具有極大的被偽造和濫用的風險。
當初蘇詠霖想到白條這個臨時緩解財政緊張的方法時也沒打算長久使用，也料想民間必然會很快將白條脫手換取實在的利益，所以對白條只是隨便用紙裁剪之后寫上字，蓋個章，就可以使用了。
但是現在看來，民間因為白條的高信用度，在部分地區儼然把白條當做貨幣使用到了經濟流通領域當中，不再被視作定時炸彈，沒有及時脫手的必要性，甚至還有人收集、儲藏。
目前或許還沒有出現有人會想出別的什么歪點子，但是誰也不敢保證就不會有這種人，這就不可避免的會有誕生偽幣的風險。