但是事實上傳達政令的時候還是在農忙時期，農民們還要忙著自家的土地耕種，忙著自家的一些活計，沒時間，工期跟不上，以至于抽不出足夠的勞動力來做工。
有些人家覺悟好，出了勞動力幫著修建水利工程和道路，結果自家農活跟不上進度，夏糧和秋糧守成不好。
而有些人家偷奸耍滑，沒有讓主要勞動力去幫忙修建水利工程好道路，主要就是在忙著自家的農活，自家農活做的不錯，收成好。
這樣一來，村子里的農民也產生了矛盾，覺得不公平，村農會不能很好的協調，便紛紛罷工不干，吵著鬧著要先把自己的土地伺候好。
這種情況下，合理的方式應該是村農會向上與上級部門爭取，協商，爭取把時間調整過來，為農民減輕負擔。
或者本身勞動力數量足夠的話，就和農民們協商一下，組織部分勞動力集體耕種大家的土地，保證大家的農業收成不會耽誤，另一部分勞動力前往修筑工程，滿足上級需求，兩不誤。
但是實際執行層面上，這樣的情況出現的不多，反而出現了部分指導員和鄉農會會長為了爭取功勞、討好上級而不顧實際需求，強制要求下級完成目標的情況。
為了討好上級、彰顯自己的功績和能力，這些村指導員和鄉農會會長不顧農民的實際情況、強逼他們上工，以至于農民非常不滿。
甚至于在某些地方出現了村指導員強制要求農民上工，農民忍無可忍，于是擁護農會會長驅趕農會指導員的事情。
或者某些不愿意看到農民受苦受難的指導員帶領農民們去鄉農會請愿引發村農會和鄉農會矛盾的事情。
雙方多次鬧到縣里面，縣里面的官員對于這種事情也是一個頭兩個大，不知道是該考慮民情還是考慮上級指令，一時間難以做出決策，只能繼續向上反應，缺乏變通能力。
這種事情一開始比較少，沒有引起上級復興會分部的注意，后來隨著黃河工程的推進而使得這些問題陡然加劇。
終于，隨著山東反腐的問題，這一類問題也被監察部注意到了。
孔茂捷通過部分州縣復興會分部的匯報，注意到了這個情況，然后派人走訪調查相關地區，實地考察數月之后，用匯聚起來的材料寫成了這份報告，提交給了蘇詠霖。
材料中詳細列舉了蘇詠霖發布大基建計劃政令之后地方上的一些亂象。
蘇詠霖讀后，陷入了深深的思考之中。
因為小農經濟的分散性和脆弱性，其模式難以抵御大規模的自然災害，局部地區的水利工程不能對沖巨大的自然災害。
一旦遇到大規模自然災害，小農經濟下就是哀鴻遍野，餓殍遍野。
而在華夏這片大約每五年就要發生一次較大規模自然災害、氣候異常的土地上，小農經濟就有了巨大的不確定性。
在這種情況下，使用集體農業對沖自然災害帶來的風險將是有效保證農民個人安全和糧食生產安全的有效方法，也能夠集中全力修建必要的水利工程以應對災害。
所以蘇詠霖一直都在努力推進農會的搭建，并且也在中央層面推動制定集體農業經濟的法律。