地方雖然是在柏林，但是管轄權就是在美利堅的手里，因為在二戰結束的時候，羅斯福就簽署了租借法令。
畢竟不管是在那個特殊時期，還是現在，柏林都是歐美國家推出來對抗北極熊的重要支點。
回到在這件事情當中，羅杰斯被自己和冬兵之間的關系蒙蔽了眼睛，但是其他人，真正聰明的人都看的都很清楚。
包括斯塔克，也包括反恐中心的副主任羅斯。
羅斯盡管對于羅杰斯造成的麻煩非常不滿，盡管沒收了羅杰斯的美國隊長盾牌，感覺并沒有將他監押起來，只是說再將他進行精神評估之后，引渡回美利堅。
在美利堅國內，已經有人要求要將羅杰斯送上法庭，直接追究他的法律責任。
但是誰都知道這不可能。
美國隊長羅杰斯是美利堅傳頌了半個多世紀的超級英雄，而這件事情當中還涉及到了另外一個角色，冬兵巴基·巴恩斯。
巴基·巴恩斯在二戰時期就已經是羅杰斯最親密的戰友，將一個冬兵送上法庭，這件事情就已經足夠讓人頭疼的了，如果在將羅杰斯也送上法庭，那大家都別過了。
現任總統之所以要將超級英雄法案送到公眾眼前，目的就是為了下一任的選舉。
他自己雖然已經兩屆任期滿了，但是他必須為自己的黨派考慮。
白宮上上下的那么多人都必須為他們自己的黨派，甚至他們自己未來的政治前途考慮，而在這件事情上，反對派也是同樣在推動。
畢竟能夠將超級英雄控制起來，是能夠極大的獲取民眾好感，極大的增加民眾支持力的。
可是如果將美國隊長羅杰斯和冬兵一起送上法庭，到了那個時候，獲得民眾支持，狗屁，搞不好當局的支持率立刻就會急速下滑。
所以都知道，在這件事情里面，羅杰斯是不可能受到重罰的。
斯塔克也是一樣，盡管在超級英雄協議這件事情上大家有不同的意見，但是眼下的這件事情，明顯是有人在搞陰謀。
在那么一個特殊的時刻讓那么一個特殊身份的人動手，再加上牽扯到羅杰斯這么一個身份特殊的人，傻子都能看得出這里面的事情不單純。
所以斯塔克盡可能的和國內進行溝通，盡可能的將這件事情變成一起合法行動。
巴基巴恩斯同樣會被引渡回美利堅，只不過會送到精神病院里接受治療。
事情按照他的規劃，基本可以妥妥當當的解決，一切都可以挽回。
唯一需要的就是羅杰斯簽署這份超級英雄協議。
看起來羅杰斯似乎是沒得選，而且實際上他對于超級英雄協議的抵觸也沒那么強，只不過他是覺得這樣一個協議太過苛刻，對于超級英雄來講沒有保障。
超級英雄也是人，很多都是美利堅公民，但是在這份協議上，很多屬于公民的權利都被剝奪了。
這才是羅杰斯最不滿的地方，不過斯塔克表示一切還有商量的余地，等到回去之后，等風頭過了，他就可以提交動議，向法庭申請修改協議條款，以后的一切都將會受控。
羅杰斯盡管看起來依舊難以被說服，但是態度已經變了，可就是在這個時候，意外發生了。
他們突然察覺到正在對冬兵進行精神評估的心理專家的提問有些不對勁，提問的話語總是有些詭異的地方，然而還不等他們出手阻止這場特殊的精神評估，整個反恐中心突然停電了。
誰都知道是發生意外了，冬兵失控了，當羅杰斯趕到監控室的時候，正好碰到了發瘋的冬兵。
一番交手之下，羅杰斯直接被打落到了電梯井里。
其他人，在這個時候都沒有完全裝備起來，斯塔克，羅迪上校，包括黑豹，娜塔莎，獵鷹，這么一大群人，都沒有能夠阻止冬兵的逃離，最后還是羅杰斯及時趕到，抓住了即將試圖利用武裝直升機離開的冬兵。
但一番激戰之后，兩個人和直升機一起墜落到萊茵河中，最后徹底的失蹤了。