熹平四年，三月
天子那些愛民親民的政策漸漸落實在了各地，因設立的機構，取名為濟民府，主官比千石，是為直指濟民使，天子與熹平三年末拜楊彪為直指濟民使，楊彪者，乃是故司空楊賜之子，其先于三韓為太守，表現優異，勤勞愛民，百姓多敬愛，又為刺史賈詡薦。
故而，天子便令他進了廟堂，接了濟民府，他上任之后，也是不敢絲毫松懈，先是在雒陽建立了濟民府，隨后便是在大漢各個縣城之內，以縣為層，令各縣郡丞負責，在建立之后，便是從國庫里調遣糧草與諸物資，前往各地進行濟民。
各地的地方官吏，極為的忙碌，四處訪查核對，從熹平三年的八月，一直忙碌到了熹平四年的三月，濟民府方才有了個基礎概況，天子對此事極為上心，各地的刺史督郵也在嚴格的盤查，嚴禁出現冒領貪污之類的惡事，而天子的名望也是瞬間暴漲。
天子前幾年的作為，無論是忠烈堂，或者征伐高句麗，都沒有能像這般的得民心，百姓感恩戴德，這還是初次，天子偶爾出巡雒陽，四處查看各地春種，看著百姓那愛戴恭敬的模樣，天子心里格外的欣喜，又再次下達了數條政策。
雒陽，司空府
深夜里，盧植點著火燭，正在批閱著如今國庫里巨大的支出，天子施仁政，這當然是好事，盧植定會全力支持，不過，自從濟民府出現之后，積累了數年的國庫開始有了巨額的支出，盧植手忙腳亂，他在賀州有過治政理財的經驗，不過，面對如此龐大的財政支出，他也有些無能為力....
天子剛剛降低賦稅，自己總不能再提升，這樣一來，天子之前的所作所為，就沒有半點用處了，若是不增加稅賦，就只能開辟其他的財源，如今，國庫的主要財源除了賦稅之外，還是來自與貴霜的貿易，對南方開采貿易，還有對倭國的海外貿易。
就算盧植想要再開辟商路，也是無可奈何，與大漢相鄰的國家，如今都是在與大漢保持貿易關系，這可怎么辦呢？盧植陷入了沉思，那日在朝議中，他并沒有意識到，濟民府會給國庫帶來如此龐大的壓力，救濟百姓之事，從古皆有，孝文孝景時期便有了雛形。
不過，縱觀上古，也沒有出現過如此大規模救濟百姓，撫養百姓的仁政措施，天子能如此為之，盧植是非常贊同的，可到了如今，他忽然意識到，似乎大漢的國力還沒有能承擔這樣仁政的實力，看似豐足充實的國庫，不想如此的脆弱，在短短數月之內，國庫積攢的錢財再次回到了民間。
盧植跪坐了太久，全身上下都有些酸痛，雙眼也有些模糊，為國庫之事，他已經四五日不曾合眼，這些天來，他一直在想辦法解決國庫的事情，盧植是個能臣，可是對這方面確實極為的茫然，他有些遲疑著，是否要勸陛下取消一些政策呢？
不過，他在廟堂上可是信誓旦旦的說過，國庫的錢財絕對足夠，自己會去想辦法，現在又要出爾反爾，這讓他實在不能接受，他哀嘆了一聲，看著案牘上的手持奏表，陷入了沉思，迷迷糊糊之間，他還是沒有能抵抗的住那連綿不絕的困意，將頭埋在雙臂之中，便進入了夢鄉。
盧植猛地睜開雙眼，周圍一片漆黑。
“人呢？掌燈！掌燈！”
他吼道。
沒有人理會他，他瞇著眼睛，伸出手摸索著，再次發聲吼了幾句，正在這時，遠處出現了一絲燈火，正在朝著他緩緩走來，盧植心里大喜，朝著燈火便走了過去，不過，無論他如何走，他都走不到那燈火面前去，燈火始終在遠處，閃閃爍爍的。
盧植背后發涼，能聽到自己劇烈的心跳聲。