而上高郡與下高郡，比起東濊，就要落后的很多，首先，這兩地的太守，一人乃是建寧年的考核生，南郡人，喚作蒯越，此人手段足夠強硬，對于上高郡的豪右，昔日貴族，都沒有半點的留情，讓上高郡政治清明，可是，主要問題是，他治理上高郡的手段卻算不得太高明。
也就是說，此人善謀劃，善大略，卻不善治政，這樣的人，自然是能夠穩住當地的局勢，可是想要讓他像劉備那樣，讓上高郡迅速恢復興盛起來，就不是容易的事情了。
下高郡的太守，是熹平年的考核生，冀州人，喚作閔純的，律法方面很強，據說還是當年的律科次冠，不過，與蒯越一樣，也是個不大擅長治政的，新晉的寧州刺史，王升，在來到寧州之后，也花了很大的精力，想要改變寧州頹廢的局面，可也于事無補。
聽聞袁術前來，王升便帶領群臣前來拜見，又跟隨袁術，一一巡查，越是查看，袁術心里便越是憤怒，荒蕪的景象，讓袁術看著便惱火，不可置信，大漢境內，竟還有這樣的地區，百姓們眼里滿是驚恐與絕望，他們在畏懼自己的父母官，士卒們有氣無力的守在各個地區....
近乎于荒蕪的農田，橫行鄉野的貴族....
這一切，都顯得如此沉重。
“王公...此處的農田...又是為何荒蕪的？”
袁術看著面前龜裂的土壤，強忍著心里的怒火，問道，在他的身后，王升被幾個官吏扶持著，拄著拐杖，緩緩走到了袁術的身邊，王升乃是老臣，曾擔任漢中太守，揚州刺史，光祿勛等職，因他的年紀，袁術才沒有直接動手打他。
王升氣喘吁吁的來到袁術的身邊，看著面前早已荒廢的農田，抖動著嘴，卻說不出話來，他呆愣了許久，方才說道：“袁君，此處不同，此處與外地不同啊...多好的農田啊...”，他說著，眼淚便掉落了下來，顫抖著的手擦拭著眼淚，“多好的農田啊...”
“王公？”
袁術立刻意識到了不對，瞇著眼睛，問道：“寧州究竟是發生了甚麼？”
“袁君啊，從賈太尉前來，治理寧州之后，寧州確實有起色，他以無為而治，使得大批農夫都重新開墾了農田，有了土地，生活也開始富裕起來，可是，好景不長啊，寧州的兩大郡，上高郡與下高郡，是高句麗之舊部，這里全然都是高句麗人...”
“而高句麗人，一向都是以部落為生，部落稱大人，大人拜國君，一國之中，除了王君與他的心腹，還有各部落大人，其余民眾，與奴隸無異，這些百姓啊，被奴役了數百年，早已習慣了，那些部落大人，在我們建立了郡縣之后，都已經被撤除，也有不少人因罪而入獄....”
“盡管如此，他們還是有不少人，這些人，還是將當地農夫為奴隸所用，而農夫心里無半點抵觸之意，不敢反對，我抓了很多的舊貴族，依舊沒有任何的效果，百姓們還是聽他們的話，心里依舊畏懼著他們，而我抓了大部分貴族之后，他們便令農夫們，去幫他們修馬場，養馬匹....”
“正是春耕的好時節啊，他們逼死了無數百姓啊，很多百姓，都是活活餓死的，我們救濟了不少，我也曾想過，將他們一網打盡，可是，不少百姓從心里畏懼他們，我派人去抓捕的時候，竟有百姓為他們所鼓動，前來阻擋士卒...士卒們又不能對百姓下手....”
“這里，原先都是很好的農田啊...是我，我才疏學淺，才讓寧州變成了這個模樣...”
王升說著，熱淚盈眶，緩緩附身，蹲在耕地的邊上，抓了一把土，卻又痛苦的閉上了雙眼。
袁術皺著眉頭，心里卻是在思索著，又說道：“可開了官學？讓百姓學習圣人之道，不使奸賊再以他們為奴？”