厚德殿
當天子聽聞滿寵與諸葛瑾到來的時候，劉熙沒有多問，直接便讓他們進來。
滿寵一臉的肅穆，懷里抱著一大堆的紙張，身邊的諸葛瑾略微有些拘束，不過也是同樣的，抱著更多的紙張，兩人見到了天子，附身大拜，劉熙有些不悅的看著一旁的齊悅，說道：“你怎么也不幫著他們拿一些，叫幾個黃門就那么難麼？”
齊悅聽聞，也不解釋，惶恐的急忙認罪，劉熙冷哼了一聲，讓齊悅離去，滿寵這才說道：“陛下不可怪罪他，是我們沒有讓他幫....”
“快些坐下罷...東西便放在案上，怎么，這是你新律的第三次提案麼？”，劉熙疑惑的問道，滿寵搖了搖頭，說道：“這是諸葛君為更卒革新所寫的一些提議，他今日來找我商談，我覺得還不錯，就前來找陛下了...”，說著，他就將文書放在了案上，讓天子來看。
劉熙拿起了其中一張，就開始讀了起來。
“更卒之軍械，以不同于士卒的皮甲，輕便為主，配長劍，個別配以弓弩，帶鐐銬...個別職位配以駿馬，以為追捕所用...”，劉熙認真的看著，時不時的點著頭，諸葛瑾此刻也是平靜了下來，劉熙讀著這些提議，又說道：“以南北軍退役士卒來充實更卒府的提議是非常好的，朕很喜歡！”
“多謝陛下。”
“可是你為何要讓更卒地方官吏的品級低于地方官吏呢？”
“陛下，因更卒官吏手中握有兵權，更卒也是不能小看的，故而，需要縣令之類略高于他們，這樣才能在地方上形成抗衡，若是品級一樣，沒有兵權的縣令，太守，怎么能制衡他們呢？”
兩人聊了許久，滿寵也時不時的說上幾句，進行補充，如此過了兩個時辰，幾個人都未曾感到疲憊，反而是越聊越有興致，劉熙很是欣喜的說道：“子瑜啊，好，很好，你是給了朕一個大驚喜啊，這更卒府仆射的位置，就是你的了，這府新立，卻是非常的重要，天下之安穩，朕便托付與君了！”
諸葛瑾急忙起身拜謝。
到了五月，正式的召開了一次的朝議，眾人心里都清楚，這次的朝議，大抵就是要商談更卒府之事了，當然，廟堂群臣對此并沒有什么興致，在他們眼里，所謂的更卒府，是上不了什么臺面的，就如驛府那般，不被他們放在眼里，何況更卒改制，對他們更是沒有半點的影響。
故而，荀彧的提議是幾乎沒有遇到任何的阻礙，非常的迅速的通過了，呂布原先對此是沒有多大興趣的，可是他聽聞日后的更卒是以退役士卒優先錄用的時候，他卻是提起了些興趣，若是以前的更卒，士卒肯定是不會愿意去的，征戰無數的豪杰在地方做個更卒算什么事呢？
可是如今不同，更卒若是成為了吏，那就是有了另外一個進階的道路，這就讓呂中書很是欣喜了，大漢在孝憲時期大量的招募士卒，使得在熹平十八年的時候，大漢士卒曾達到了驚人的二十一萬人，在延康之年，廟堂又裁掉了大量的士卒，只留下了精銳的南北軍。
這十來萬的士卒們被遣散，對地方的確是造成了不少的影響，其中有不少的士卒因犯罪而被抓捕，長期在外廝殺，會讓他們變得暴躁，而且他們還掌握著各種的戰斗技巧，在徐州，曾有一個退役士卒，因懷疑自己發妻在自己不在的時候與鄰舍有染，竟殺害了十四人。
當時參與抓捕他的更卒，都是損失慘重，這位士卒是北軍退役回來的，參與過貴霜之戰的老卒，徒手干掉了六位更卒，最后是以強弩將他射殺的，呂布從未忘卻過這些事情，若是更卒制度成立，也就有辦法妥善安排退役士卒了。