登州的陸軍參謀部內，徐世楊正在跟幾個軍官商議在北方建設一個港口和定居點，從北面威脅女真韃子的問題。
與會的軍官中，有些人對這個戰略沒有什么興趣，因為他們認為加快建設自己，到時候直接在遼中平原上跟韃子決戰才是正途。
他們覺得不能正面干翻韃子，對之前幾十年的仇恨就不算暢快淋漓的報復回去了。
但以徐世楊為首的另一部分人，堅定地認為開戰前，應該盡可能削弱韃子的戰斗力——能更加輕松的獲勝，為什么給敵人機會？
如果能直接把韃子餓死才是更好的。
只要能勝利就行了，把女真這個民族徹底從歷史中抹去，什么仇都算報完了——死人是不會爭辯的。
何況，殺光了男人，融合他們的女人，這本來就是對戰敗者最大的羞辱。
那些堅持希望決戰的軍官爭辯不過徐世楊，畢竟現在的齊軍是徐世楊一手組建的，他在兵部和軍隊中完全可以一言九鼎。
于是，在黑龍江入海口建設一個前進基地的目標得到通過。
如何建設這個基地這種細節問題，就是總參謀部的具體工作了。
最終，參謀部打算從野戰軍中抽調部分士兵，組成一個常駐當地的獨立作戰單位：
兵力不需要很多，一個連足夠，但必須是野戰軍，因為那里遠離本土，沒法得到及時支援，因此必須有一個主心骨。
除此之外當然還需要大量民兵，張順說墨龍江入海口兩岸土地都適宜耕作，那里本來就有生女真耕作過的痕跡，只是大部分土地都已經放棄了。
因此，那邊的土地獨立支撐一千戶人口似乎并無多大問題。
只是，墨龍江苦寒之地，誰能愿意離開溫暖的家鄉跑到那里去開荒？
于是只能給予更好的政策：
凡是去開荒的人，每戶先行發放五十畝土地——完全屬于自己的，然后五年免稅，五年半稅，十年以后才會正常繳稅，而且可以隨便開荒，享受正常的土地開荒政策（三免兩減半）。
土地之外，齊國的銀行將會給予自愿去開荒的平民優惠貸款，第一年的口糧、種子、耕牛和農具都可以以無利息貸款五年——何況現在的齊國平民大多都有些積蓄，去那邊生活至少在經濟上沒有什么問題。
參謀部的計劃，平民以上，前往墨龍江入海口（被命名為平虜）的人口預計為三百戶。
然后，從庶民中直接抽調三百戶——這些人就不需要那么好的政策了，但依然需要給予每戶五十畝的土地和三免兩減半的稅收優惠。
最后，是想辦法從高麗吸引四百戶人口前往平虜，享受與庶民相同的政策。
這樣湊足一千戶，正常有壯丁一千到三千人，如果能湊夠一千民兵，加上一個野戰軍連，那么不僅當地生女真，就算真女真來了，也討不到好——那邊的后勤自持力相當低，韃子現在也沒辦法在那里維持大軍很長時間。