新的政策，實際上等于兵部承擔武器花銷，以提高預備役和民兵的裝備水平。
徐世楊希望，軍改之后，在國家有需要的時候，預備役士兵能夠直接攜帶武器趕往最近的野戰軍單位報到，這樣能夠有效提高動員效率。
而民兵，徐世楊對他們的期待是，將來一個有百名壯丁以上的村落，就能夠在遼北之類的韃子聚集地站穩腳跟——就像布爾人，或者西進運動時代的米國人。
說的更精確一點，那就是民兵將擔負用劍和火槍為漢民族開拓生存空間的任務。
……
目前為止，齊國最重要的外蕃國家就是高麗。
此時的高麗在軍事、外交領域接受齊國顧問的監管，海關則有齊國人直接控制，兩國在經貿和政治領域牽扯很深——包括徐世楊在內，徐家世字輩每一個人都有一位高麗王室出身的妾室。
因此，高麗在齊國的外蕃勢力中是個非常受信任的國家。
在明年齊軍軍改的同時，高麗軍隊也將進行類似的改制。
高麗將在現有的正兵、奇兵兩個步兵旅基礎上，把新軍擴充為差不多相當于一個野戰軍的規模。
高麗軍的武器裝備將比齊國野戰軍至少落后一代：以燧發槍和鳥槍為主，炮兵只準裝備最老式的鐵制神機炮，然后以抬槍增加火力輸出。
高麗新軍的兵力將擴充到23000人（相對齊國野戰軍缺乏炮兵和工兵單位，騎兵的規模也比較小）。
最后則是一些投靠齊國的遼東、蒙兀韃子部落。
齊國探險隊抵達墨龍江，以及金國滅亡后，遼東、遼北有不少生女真小部落主動投靠齊國，徐世楊把他們全部算作庶民，暫時允許他們在原地居住。
去年的掃北戰爭和札木合被完顏宗望擊敗后，一些蒙兀小部落也主動投靠到齊國來。
今年年底的時候，戶部曾經進行了一次普查，這些韃子部落分別來自十幾個民族，總計四十多個部落，大約有一萬兩千男丁或半丁。
這是一股很危險的力量。
因為這些韃子部落投靠齊國是因為齊國勢力最大，他們要依附強者，而非是對齊國有什么認同感。
但徐世楊又不能直接清洗他們，因為他們是主動投靠的，沒有合適理由的清洗只會讓更多的人對自己產生疑慮。
因此，徐世楊打算采取一種類似推恩令的政策，把這些外蕃部落盡可能分的更細碎一些。
計劃是，部落酋長的沒一個兒子都有資格平均繼承部眾和家產，只要每個部落的男丁低于一千，韃子的威脅就會小很多。
為了避免串聯，重新分割出來的韃子部族會被異地安置，但安置地不會放在傳統漢地——徐世楊打算在不遠的將來，把遼東和漠東蒙兀多余出來的韃子部落遷徙到西域去。
這樣的異地安置，他們人生地不熟，只能更加依靠齊國政府的支持才能繼續生存下去。
那些留在家鄉的韃子部落，也不能安穩發展，徐世楊會強迫他們盡可能向北遷徙，與沒有投靠的韃子爭奪生存空間。
而他們留下的土地，則會成為漢人移民的財產。