天使之城的管理風格和朝夕城截然不同，在朝夕城，不管是內城還是外城，都處在嚴密的監管和控制之下，管理處和城防軍共同維系著城市的治安。
朝夕城的治安好到了不需要法律的地步，就別說是黑幫了，即便是打架斗毆的事情都極少發生，當然，這和朝夕城依然實行戰時狀態的避難所管理規則有非常大的關系，因為戰時狀態下。
一號城比朝夕城要寬松了許多，至少一號城不會因為打個架就會被就地槍斃，不過一號城的治安依然非常好，至少沒有黑幫存在的土壤。
雖然一號城因為城市太大，人口太多，早就不再實行戰時狀態的管理模式，但一號城的每個角落都處在嚴格的管理下，至少也算是準戰時狀態的管理。
但天使之城就不一樣了。
在末日前，這里的治安水平也就那樣，經過了一個末日后，天使之城除了能保證核心區域的良好治安之外，對于相當于外城部分的城區根本就是聽之任之的狀態。
天使之城的管理者對治安只有一個要求，那就是絕不允許出現大規模有組織的武力組織，比如一兩個人拿著槍對射，警察可能都懶得管，但如果一個組織嚴密，人數幾十上百的武裝組織，就別管是黑幫還是什么了，肯定屬于警察的打擊對象，要是再厲害，那就該城防軍出手打擊了。
道理很簡單，一兩個人再怎么樣也掀不起什么風浪來，但如果是很多人，那就有可能威脅到天使之城的統治。
碼頭幫人很多，也有槍，卻不敢直接用槍來解決湯姆，就因為碼頭幫本來就屬于被打擊的對象，為了生存，碼頭幫也必須夾著尾巴做人了。
但是湯姆就不一樣了。
這么多年在街頭廝混，湯姆始終都是一個人。
不是湯姆就喜歡單打獨斗，也不是湯姆沒能力糾集起很多小弟，湯姆就只是不想成為被重點照顧和打擊的對象而已。
而現在，在天使之城的商業區，只能用一個字形容湯姆就是橫，橫行霸道的橫。
想吃就吃，想拿就拿，但是對于小商小販來說，湯姆也僅限于吃吃喝喝再順手拿點了，而且都不是什么值錢的東西。
湯姆的收入主要靠著黑吃黑，他的收入主要來自那些小偷，騙子，劫匪，反正誰碰見他了，必須交上一份保護費。
再有就是其他街區的混混小偷敢于跑來這一帶撈錢的話，被湯姆碰見就是一個下場，直接打斷手。
知道以上種種，高起就明白湯姆為什么會是現在這樣一幅形象了。
湯姆很注重自己的形象和衣著打扮，那是因為他對自己的姑媽維持一個有體面工作的假象，雖然他現在很少回家，也很少去見他的姑媽，但做這些事已經成了他的習慣。
湯姆說他教人怎么搶劫，怎么偷東西，那是因為他把自己的地盤打出了規矩，然后他在教授一些技巧的時候，順便把自己的規矩推行下去，在這一帶，他是事實上的地下治安官。
整個街區，有多少小偷，有多少劫匪，全都在湯姆的控制下，維持在一個合理的數量。