另外，根據戴琳頒布的《憲法補充條例》，在斯塔克公國的領地上，在合法的組織之中最少應該有20%的職務為人類，在管理層中最少50%的職務為人類（其中25%以上應為純血人類），各級地方政府機構中的憲兵以及檢察系統的最高長官應當為純血人類，同時，精靈、雪人、矮人、牛頭人四族為聯合統治種族。
四谷城雖然只是“海外領地”，但同樣也是斯塔克的領土，因此同樣適用于《憲法補充條例》。上述這五大統治種族，除了牛頭人以外，其他四個種族都需要從斯塔克國內調過來。
戴琳準備將河口關的移民署的整個組織移到四谷城。四谷城將重點發展對部落民的教培能力，并適當鼓勵部落民通過學習達到成為斯塔克真正公民的水平，然后去國內發展。這樣既能保證這些人不至于在國內生事，又可以給他們一個向上的渠道。
至于這四谷城的城主與副城主，戴琳覺得奈德和愛爾莎就很不錯……
另有一條可慮之處，四谷城為斯塔克公國在凜風高原上的一飛地。這塊飛地與絲路行省豐河市之間路途很遠，途中還要經過一處水草豐美的谷地，而那里是大部落霜角部的傳統領地。
自從雷角、劍齒相繼除名、靈長部落的自然傳奇巫醫帕奇瓦特隕落，靈長部落實力大損，加上金羽部落因為在地面上過于拉垮而不具備稱霸的資格，擁有兩位傳奇的霜角部落已經成為了最后一支在南凜風高原上可以跟斯塔克公國一較高下，爭奪話語權的部落了。
因此，要想建四谷城，還需要做通霜角部落的工作。
為此戴琳在火星會議的期間，特地找了一個機會跟霜角部落的大酋長祖馬好好談了一談。
霜角部落的大酋長祖馬?霜角是戴琳的老相識了。早在當年瓜分雷角部落時便有過非常開心的合作。祖馬實力高強，見識也廣。霜角部落的獨角犀人雖然強大，但卻沒有多少野心，做事也比較務實。
這主要是因為獨角犀人雖不是所謂的“草食五族”，但獨角犀人的食譜上90%以上都是植物，尤好水晶西瓜。犀人雖然能吃肉，但卻一般不主動吃肉，也不飼養牲畜。
食草的性格使他們與糧食與種子出口大國的斯塔克公國天然沒有太多的利益沖突。加上祖馬是一個很時識務的人，戴琳在火星盆地上空那一招“生命之雨”讓祖馬明白了他與戴琳的境界差距，戴琳的“救命之恩”更是讓他徹底放棄了與斯塔克公國較勁，爭搶南凜風高原霸主寶座的想法。
祖馬對斯塔克公國欲在四谷建城的想法不僅表示同意，而且認為那是南凜風高原抵擋北面亡靈入侵所必要的工作，對斯塔克公國在那里建城表示由衷地感謝與支持。
談判意外地順利。戴琳成功拿下了從豐河市至四谷城必經之路上一處原本屬于霜角部落的【荊棘谷要塞】的“永久租借權”……
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