張裘安在漢州城見到了晉王郭宋，他到來的這天正好是軍隊五天休整的最后一天，張裘安見大營內喜氣洋洋，到處張燈結彩，著實有點驚訝，這是在慶賀什么？
迎接他的大將楊猛笑道：“這是給士兵們準備的，幾天前，幾萬名士兵迎娶了新羅女子為妻，大營自然要布置得喜慶一點。”
張裘安雖然有些震驚，但一轉念，卻也十分歡喜，他明白晉王的意圖，是要將幾萬將士留在新羅，作為新羅最高政務官員，這當然是求之不得的好事，有幾萬晉軍士兵轉為新羅百姓，他們掌控新羅就有底氣了。
這時，張裘安一眼看見了站在大帳前笑瞇瞇的晉王殿下，他心中一熱，連忙迎了上去，“微臣參見殿下！”
郭宋欣然笑道：“在異國他鄉能見到相國，還真是令人寬慰啊！”
“大臣們都在盼著殿下回去呢！”
郭宋點點頭，“應該不會太久，新羅征戰，比我之前預估的要順利，拿下新羅，以后治理新羅就要靠相國了。”
張裘安又讓眾官給晉王見禮，郭宋鼓勵他們一番，讓杜應星帶他們去吃飯休息。”
張裘安跟隨郭宋進了大帳，郭宋把盧佑安和楊猛也留下，他們二人將來會是張裘安的助手，一文一武，算是核心層面人物了。
眾人來到一座臨時的新羅沙盤前，郭宋指著沙盤道：“首先我們要恢復漢時疆域，漢江以北是樂浪郡，屬于朝廷直轄，同時也位于安東都護府的管轄范圍內，我準備將樂浪郡改名為樂州。
新羅國僅限于漢江以南，都城還是放在金州，我希望三十年后，新羅國就漸漸消失了，但咱們不要急，一步一步來，先是繼續維持新羅國，同時建立新羅都督府。
十年后，新羅國就只是一個虛名，下面各州由朝廷直轄，新羅國國王一直由天子兼任，三十年后就可以取消了。”
張裘安沉吟一下道：“微臣考慮可以分化新羅百姓，比如建立一個門檻，達到這個門檻可以享受很多福利，諸如三粗店，減免稅賦、分給永業田之類，看得見的好處，讓大家都羨慕，然后會自然而然地向這個方向努力，并以獲得這個資格為榮。”
盧佑安也道：“微臣也建議提高新羅商人地位，商人重利，他們得勢只會讓新羅更加融入我們。”
郭宋點點頭，“你們的想法都很對，我來說說三點意見，第一，要建立一種國籍制度，比如現在可以稱為唐籍，獲得大唐國籍，那他們就成為人上之人，這就像張相國剛才所說的門檻。
當然，三粗店是普遍福利，底層百姓也可以享受，不要和唐籍掛鉤，但必須使用我們的錢幣，如果獲得大唐國籍，可以免稅，可以獲得永業田，可以穿騎馬，可以做官，可以住大宅，穿其他顏色的衣服，但獲得大唐國籍不是憑自己有多少錢，而是要送孩子讀書，要積極參加官府組織的各種活動，要宣布效忠朝廷和天子，認可自己為大唐子民，要主動說漢話，要虔誠信佛。”