他也只能順著朱元璋的思路做文章。
土地是第一項開支，但是并不是說除卻土地之外，就沒有別的開支了。周夢臣的規劃本質上，是一種賦稅更換。將延邊地方的賦稅，從糧食變成了血稅，甚至這些邊縣，根本不可能向朝廷繳納賦稅，甚至還需要中央的財政補貼，畢竟，大明沒有專門的地方稅。地方辦公經費都是從田賦之中分成，或者上下其手搞出的灰色收入。
而今田賦沒有了。地方府縣恐怕都揭不開鍋了。
當然了，還有武器已經其他方面的經費。決計不可能是養兵百萬只要四百萬石糧食。只是即便如此，也節省了太多的經費了。畢竟而今維持九邊，明里暗里，隱形的公開的支出，已經有近千萬兩每年了，單單大同鎮之前一年都要有近百萬的開支。
大明財政如此拮據，固然有財政本身的問題，也與沉重的軍事開支有關系。
但是這一切的根本，還是在土地上面。土地乃是封建王朝最重要的資產。一切與土地有關的都敏感之極。
嘉靖嘆息一聲，說道：“你可以將大同上下殺得干干凈凈。朕卻不能將這天下蛀蟲嗎，殺得干干凈凈。順勢而為，行天之道。你這法子是不行的。”
嘉靖是很有特色的一個皇帝。說他昏庸，自然是不能的。但說他是一個好皇帝，卻更是過分的。嘉靖卻是一個清醒的人。前二十年嘉靖也算得上勵精圖治，后來大為轉變。這固然是嘉靖開始信奉神仙之道，但未必沒有他在政治上遇見了挫折。
當然了，任何一個大臣都不敢與嘉靖作對，嘉靖不管遇見怎么樣的強敵，都能拿捏對方死死的。嘉靖的歷任首輔，都被嘉靖在手中攥的緊緊的。只是嘉靖可以對付任何一個大臣，卻對付不了官僚或者文官這個集體。
當嘉靖發現，很多事情，他不管換上幾個首輔，重手處置幾個大臣，甚至殺上一批言官。換上來的人，與之前也是一樣的。
內心之中自然也有深深的疲憊感。
殆政之心，由此而起。再加上遇見一些變故，比如差點被宮女給勒死，思想上才有了巨大的轉變。從勵精圖治，變成了敷衍了事。
正因為如此經歷，嘉靖太清楚在朝廷上什么事情能做，什么事情不能做。周夢臣殺得僅僅大同一地的世襲軍職的武官將領，算起來也不過幾十個大家族。就掀起了軒然大波。不過大同剛剛被蹂躪過，這些武將有原罪在身，在加上大同乃江山一角，武將沒有文官吃香，周夢臣又有嘉靖的背書，這一件事情才算過去了。但是而今，誰給嘉靖背書？誰給嘉靖做靠山？
不會，以為僅僅因為他嘉靖是皇帝，下面都會完全服從命令？
嘉靖剛剛登基的時候，就被楊廷和狠狠教育了。自然知道不會有這種好事。要做成周夢臣所說的，必須一場轟轟烈烈大風暴。別的不說，嚴嵩這個首輔就辦不成這樣的事情。
難不成還要換首輔？
嘉靖不想兩折騰了。
周夢臣也明白嘉靖的心思，說道：“臣當然知道，此事不可能在全天下推開。不過，陛下而今卻有一個大好機會，順勢而為，陛下可得一支精兵，與一塊兵源地。將來天下有事。”
嘉靖聽了，心中轉了幾個念頭。猜測的說道：“你的意思是青城？”
周夢臣立即說道：“圣明無過陛下，臣正是此意。”