圣薩爾瓦多城終于拿下來了，西班牙守軍卻跑了，不出意料，金銀財寶，書籍資料，全部被他們帶走了，只是雞籠港中有不少貨物他們還沒來得及搬運走。
對此，張斌并沒有想太多，人都已經跑了，你再也想他們，他們也不會回來，多想無益。
現在，最重要的問題是，怎么將整個東番完全至于自己的掌控之下了。
這個問題可不是個簡單的問題，張斌專門在雞籠港找了間干凈整潔的書房，取出最新繪制的東番地圖，然后對著地圖陷入了沉思。
怎么將整個東番完全至于自己的掌控之下呢？
設州府，建縣城，肯定不行，朝廷只要隨便派一批知府、知州、知縣過來，東番基本上就跟自己沒多大關系了。
不設置管理機構也不行，以后將難民招過來就要亂套了，再說，田賦也需要人去征收。
設置地方行政機構也不行，不設置管理機構也不行，怎么辦呢？
很快，他就想到了屯衛制度。
屯衛管理體系和地方管理體系完全不同，一般只要定下了衛指揮使又或是千戶所千戶，基本就不會怎么變更了，因為人家一屯下來就建家立業，娶妻生子，種地吃糧，在那里生活下去了，你再把人調來調去，那純粹就是沒事找事，瞎折騰人了。
不過，在東番建立衛所可以，建都司衙門卻不行，因為都司衙門是純管理機構，里面的各級官員也是不種地的，可以隨意調來調去，如果自己請求建個都司衙門，然后崇禎給調一堆不相干的人過來，那可就搬起石頭砸了自己的腳了。
最后，張斌決定，在東番建立衛所，將自己的親信提拔為都指揮使和千戶，以確保東番始終在自己掌控之中。
當然，這個建立衛所的事他決定了沒用，必須崇禎點頭才行，這可不是提拔幾個官員那么簡單，而是關系到數十萬甚至是數百萬人的大事，他一個巡撫可沒這么大權力。
那么，怎么勸服崇禎同意在東番設立衛所，而不是建立州府呢？
張斌認真考慮了一陣，便提筆寫起奏折來。
首先，他給崇禎奉上了一連串好消息。
盤踞在東番的海盜終于被全部剿滅了，至此福建周邊再無海盜襲擾。
入侵東番的紅毛番也被他擊敗了，而且還俘虜了紅毛番四百余名。
幾次戰斗中，他又在海盜李魁奇巢穴和紅毛番據點里面搜出白銀一百余萬兩！
緊接著，他便給崇禎出了個難題，那就是，招撫來的海盜怎么辦。
他這從鄭芝龍手下兩萬人開始，前前后后招撫來的海盜總共達到了四萬多人，如果繼續把他們集結在一起，充當朝廷的正規軍隊，光是軍費一個月就是十多萬兩！
這個錢，張斌當然能想辦法賺來，但是，他表示，前面籌集到的軍費已經是極限了，對于這四萬多海盜的軍費，自己已經無能為力了。
不能集結在一起，那么就必須把這些人遣散。
現在海盜基本剿滅了，紅毛番也趕跑了，這四萬多人倒是可以遣散了。