旁邊的陰世師聽到這里，又見楊集默不作聲，于是也說道：“歷朝歷代其實都被世家門閥把持，宇文泰當初要是沒有關中世家門閥支持，哪來底氣和實力對付強大的高歡？而齊朝的高家皇帝一個比一個暴躁，殺起自己人來一個比一狠，可是他們為什么能夠容忍山東士族在朝中站穩腳跟？為什么山東士族出身的臣子時不時頂撞，也能容忍？這都是因為手握雄兵的宇文氏、高氏，需要靠世家門閥解決吃飯問題、軍需問題，所以哪怕高氏皇帝再殘暴，也不敢把世家門閥得罪死。我大隋要想恢復民生，首先要做的就是把世家門閥的利益分給老百姓，其難度從某些程度上說，比起打倒突厥還要困難，但是圣人為了讓天下百姓安居樂業、衣食無憂，又不得不去面對世家門閥。”
“你們說的這些，我是知道的。只是我們管不了那么多、那么廣，說了也只是自尋煩惱。”楊集嘆息道：“我現在考慮的問題是：我們好不容易在涼州打好基礎，如果照著現在的方式方法去治吏、監督，恐怕用不了多久，又會滋生一大批碩鼠。”
“大總管打算怎么做？”楊善會問道。
楊集說道：“百姓檢舉不法官員的檢舉箱之所以形同虛設，是因為絕大多數百姓不知朝廷政令；雖然朝廷每有新政，都會用發布榜文的方式詔告天下，可是一來識字百姓少，二來是榜文只流傳在大城之內，甚至有的地方恐怕連榜文都不張貼，所以大多數百姓根本就不知道朝廷頒布了什么政令。鑒于此，我準備成立一個宣傳署。”
楊善會領會了楊集的意思，問道：“大總管準備讓這個宣傳署在民間宣傳政令？而且還是口頭相傳那種？”
“不錯！”楊集點頭道：“只要廣大百姓知道朝廷每年收多少賦稅，收什么谷子，他們心頭才有底，才知道地方官員有沒有多收，如果不法官員多收了，總會有人舉報的。”
楊善會皺眉道：“辦法是好，可是需要的人手恐怖也不少？”
“涼州大學的學子即可擔任。”楊集笑著說道：“涼州大學的學子來自十一州各個縣，而他們每年都有兩個大長假，就讓他們在休假期間深入鄉里，向各州、各縣百姓宣傳朝廷各項政令。這樣一來，既能讓地方百姓知政策，也能讓這些學子成為了解民間、知道民生的實干之才。在走訪期間，每個人還要根據本州本縣實情，寫一篇與風土人情相關的地方志、一篇吏治和民生的政論、一篇策論。然后統一評出名次，排在前列的人，則由涼州總管府向朝廷推薦。”
“我看可行！”楊善會深為贊同的說道：“朝廷規定每州、每年推薦三名學子進入國子學讀書，但是各州主官和地方德高望重者推薦上去的學子，往往是世家門閥和地方豪強的子弟，而寒士由于沒有門路，哪怕他們才學再高，也爭不到推薦名額。這樣的推薦方式不僅有失公允，也不符合圣人廣泛求才之心。要是把推薦權收歸總管府和涼州大學，以總管府和涼州大學評選為準，不但能夠激發學子們的宣傳熱情，也能讓士庶子弟在公平競爭中、憑真本事奪取這些推薦名額。”
楊集微笑道：“我就是這么想的。”
陰世師皺眉道：“可是這推薦權……？”