大隋王朝在制度方面，處于一個總結前人、下啟后世的關鍵階段；現行的所有國制，已經傾盡了一代人的智慧和心血，想要再進一步卻是難如登天。而楊堅和楊廣其實也知道今之國制并不完善，但具體的漏洞在哪里，父子倆也說不出一個所以然。現在讓大家在細節上修修補補倒是無妨，可是如今讓大家跳過現有的框框套套，提出全新的觀點卻是無從做起了。
然而這個時候，有著后世頭腦的楊集卻給予兩人提了不少好思路，致使他們父子欣喜若狂，不僅十分欣賞頭腦靈活、想法多的楊集、看好這個冉冉上升的皇族子弟，他們不怕楊集在涼州折騰，就怕這顆好苗子與草木同朽，變成一個得過且過的官油子、混成一個報喜不報憂的虛偽之徒。所以長期以來，父子二人一直鼓勵楊集找茬。
為了讓楊集行事方便，楊堅給予他極大的自由和權力，除了任命權由朝廷掌握之外，楊集什么權力都有了，在執政過程中，只要他折騰得有說服力、折騰的方向正確，楊堅和楊廣不但同意執行，并且拿去和現行的國制對照，給擬制的朝中大佬提供參考。
但是被楊堅和楊廣寄予厚望的楊集，其實也是一個半桶水，執政水平遠遠不如他們父子。畢竟前世的他，只是一個普普通通的老百姓而已，只要他不做違法犯罪之事，就能暢行天下了，連怎么養家糊口都成問題，哪會去關注什么大政方針啊？之所以給楊堅和楊廣天才的錯覺，是楊集在日常生活中發現這也不好、那也不便，本能的對比古今過后，才對現行之制進行刪刪改改，讓條條款款變得更加實用。然而就是這么一點點小聰明，卻在關鍵的時候，能夠撬開大隋精英的未知之門，讓大家看到更加廣闊的天地，讓大家恍然大悟的覺得“原來還能這樣”。然后，這些靈感大發的精英們又對現行國制加以改進，接著又反饋到了涼州，讓楊集在涼州試行。
這確實是一個利國利民良性的循環，只是這么一來，導致楊集和他的一幫屬下任務更重，也變得更加忙碌。
從楊集回到張掖的那一天起，陰世師、楊善會、虞世南、蕭瑀這些骨干分子每天都忙得腳不沾地，便是楊廣這個軍政之首，除了吃飯睡覺以外，大多數時間都在處理各地送來的公文。
隨著生活在涼州的羌、胡、粟特、鐵勒、突厥各部酋長放權，打散分居、均田到戶、興建學堂等政策的又一輪推廣，事情又開始變多了。
總管府官房之內，楊集將一封加急文書交給魏征：“將這份批復盡快送往庭州，讓李靖立即執行。”
“喏。”魏征答應一聲，快步走出離開正堂。
如今涼州事情實在是太多了，有官身和功名的宋正本、郝瑗、薛舉、李大亮等人都被楊集打發到總管府幫忙了，這不僅緩解了人力不足，也是借公事來淬煉這些人才，而加入不久的尉遲恭、魏征、凌敬，則是干了私人幕僚之事。
處理好了這份公文，楊集已經把所有事情做完了。而想到李靖上報的內容，楊集忍不住笑出聲來。
李靖這個家伙先是安安分分的安置移民、興修水利、建設房子，接著又修烽火臺、戍堡、軍鎮、縣城防御體系，可是等到“老巢”之事安排妥當之后，便不安分了。
他讓長史兼司馬的堯君素化身為賊，效仿麥鐵杖襲擾北部的薛延陀、西部的西突厥、南部的高昌，這支“賊軍”殺得庭州三個方向成為了禁地，將庭州百里之外的草原就成大隋王朝的勢力范圍，之后又不斷的掠奪人口、財貨，然后再以廉價的交易方式賣給官府。接著又在邊市開展了奴隸貿易，公然向薛延陀、西突厥收購奴隸。一個男奴可以換到三匹精美綢緞、一個女奴能換一匹。
這是向異族釋放三個信號：首先是告訴各族各部，大隋王朝在庭州做生意，專門收購奴隸；其次是放大家對大隋放心，哪怕大隋在草原之上設立庭州了，以后非但不會進攻大家，反而給予大家發財機會，日后大家可以拿奴隸這個特產換取精美的綢緞；第三是奴隸貿易有高利可圖，慫恿他們自己鍋里斗，而不是把多余的精力和目光瞄向剛成立不久、防御不太完善的庭州。
從草原弄來的奴隸，被李靖派人押送回了甘州，男人被安排去修筑直道、開墾農田、挖掘礦藏，飯食只保證他們不餓死就行；從而為涼州節省勞力，讓普通老百姓可以去從事其他行業。
長得好看的女奴則有兩個安排，一方面是代替軍餉、錢財，發給軍中光棍當老婆；另一方面轉手賣給富人。長得次一點的賣給民間光棍當老婆。而長得不好看、沒有人要、卻又孔武有力的，則是被統一安排去放牧、種田、種棉花、淘洗金銀銅……