柴成安跟安來縣政府一接觸，開始的時候他們很樂意，表示愿意進一步跟進。
可是過了幾天，便沒了消息。
柴成安又去了趟縣政府，一位陳姓副縣長接待了他。
“柴總，這件事呢，因為沒有先例，我們縣里很為難。”
“陳副縣長，你們縣水泥廠現在是個什么狀態，大家都清楚，與其這樣等著破產倒閉，不如給廠子也給職工們找個出路。”
“你說的是實情，瞞也瞞不住的。按理說，我們縣里也是非常希望改制，徹底甩掉這個深重棘手的包袱，可是，這么改，符不符合要求，沒人知道，哪個敢承擔這個責任呀？”
“國家搞改革開放，不就是要改掉一些陳疴痼疾嗎？如果都要從舊制中找到例子，還改個啥呀？對不？”
“柴總，你是自由人，講什么說什么都沒關系，我們頭上有個帽子，說話辦事當然得依規依章，不能草率。”
“陳副縣長，改革就是摸著石頭過河，甚至要披荊斬棘，這就跟戰斗一樣，不能根據戰場形勢的變化適時調整戰斗，還有什么取勝的可能？請縣里三思啊。”
“柴總，不好意思，我陳某只負責接待你，具體的事我做不了主。”陳副縣長明顯聽不慣柴成安的說教，這是下逐客令了。
此時，柴成安的大哥大響了起來，“不好意思，陳副縣長，耽誤您兩分鐘，我接個電話。”
陳副縣長不耐煩的點了點頭。
“喂，董事長，……啊？我正在安來縣政府談著呢，……這，這不好吧？……是的，他們縣里有顧慮，不過這也正常啊……好的，董事長，如果這邊實在不同意，那我馬上過去和他們談，他們縣那邊條件也還可以吧。……好的好的。”
旁邊陳副縣長好像明白了，柴成安接到集團的電話，是讓他去別的地方談合作的事，聽上去那邊很愿意合作，“怎么，有新的合作意向？”
“陳副縣長，只是有人聯系我們董事長了，是你們鄰縣，表示愿意合作，他們水泥廠早就停產了，為了工資職工們經常到縣政府去聚焦。”
“他們同意你們收購？”
“是合作，不是收購。我們現在跟貴縣談的不也是合作嗎？不能直接說收購吧？”
“對對對，是合作，要不這樣吧，我們再研究一下，盡快給你答復，怎么樣？”
“沒問題呀，不過，越早越好，因為我們有大柳鎮的舜山水泥，要是能再和縣水泥廠合作，都在一個縣，好管理。”
其實這個電話是柴成安安排的，根本沒有什么鄰縣合作之事。
不過，這個電話效果不錯，陳副縣長的態度發生了一百八十度的大轉彎，有戲。
沒兩天，柴成安接到了安來縣政府的電話，要求和他們超英集團具體洽談水泥廠合作事宜。
經過一番苦談，最終達成一致：縣水泥廠仍然屬于安來縣，但交給超英集團全權經營管理，合作期限暫定三年。從合作之日起，水泥廠干部職工工資由超英集團負責，縣政府不再過問。
水泥廠所有干部保留干部身份，但在合作期內，所有聘用由超英集團說了算。
每年繳納縣財政一百萬元管理費。
按照協議，水泥廠并沒有賣掉，實際上只是租掉了。職工工資有了保障，額外還能收取一百萬的管理費，對于縣里來說，真是好事一樁。
這種合作方案，安來縣是滿意的，可進可退，沒有任何違規之處。
經請示，李國強同意了合作方案。