所以李晟去西川后，恰好可騰籠換鳥，重新組織起完全忠于自己的神策軍。
“如何處事？”皇帝想要聽具體的做法。
高岳就建議皇帝，以后不妨組建兩個神策軍大營，以取代原本零散于西北各地的行營。
“兩個大營。”
“一為奉天大營，或曰神策右行營，可五萬人，為涇原、鳳翔、山南西、靈武諸軍后拒，主要應對西蕃，伺機光復河隴；一為汴州大營，或曰神策左行營，可三四萬人，為汴宋、徐泗濠、山南東道、河陽等諸軍后拒，主要監視河朔、東南、江淮、淄青各方鎮，保護漕運。此外，陛下可于京城內組建三萬新軍，取代原本神策團結（此次長武師變，畿內的神策團結表現不佳，忠誠尤其有問題），稱“后殿子弟”，此軍內可鎮守京師，外可配合神策左右行營，征討四方——神策左右大行營，再加后殿子弟軍，共十二萬眾，立軍資庫、軍器監，是為天子六軍武備俱全，逆賊不敢覬覦神器也。”
“那么如何供軍？”李適現在對全天下的財賦就靠著一條漕河的情況，是完全怕了，一旦這條漕河斷了，整個帝國就立刻陷于休克狀態。
高岳就用手在地板上為皇帝指畫：
前楊炎為相時，推兩稅法，將天下財賦分為三品，即上供、留使和留州，那么上供部分，陛下不必再全行汴宋一條漕河，而是可行三條漕河路線。
一條，淮南、宣潤的財賦，繼續走汴宋，留下相當部分供神策左行營；
二條，荊南、湖南、桂管、嶺南、鄂岳、江南等地的米帛財賦，走揚子江（長江），過江陵府、夔府（今重慶東），由夔府轉入西漢水（嘉陵江），直抵鳳翔，并蜀地財賦，供神策右行營；
三條，還有條備用漕運路線，即重新開通古秦漢時期的鴻溝線，這條漕河和汴宋運河相比，更加安全，不會被魏博、淄青等割據方鎮威脅，可前提是徹底消滅淮西鎮。
皇帝明白了，連連頷首，一旦有三條漕運線，主次分明，互相備用，安全系數果然大了許多。
“高卿所言，朕已了然于胸，還望勿要將此日之語外泄。”
接著皇帝又問高岳，那么第三是什么？
高岳當即頓首，口稱臣不敢說。
李適就說你我間還有什么不可言的！
“請陛下將合川郡王的女婿張彧，出為劍州刺史。”
聽到這話，李適就皺皺眉，心想李晟先前想要完全控制蜀地和關中的道路，希望讓外甥王佖為利州刺史，趙光先為洋州刺史，又想讓女婿張彧為劍州刺史，朕堅決留張彧在身邊，讓他為禮部司郎中，如今高岳為何又堅決要遂李晟的心愿呢？
可高岳接下來的話，讓皇帝茅塞頓開，“請陛下仿效昔日明皇，親自于奉天城考試，將隨駕元從的七**品諸官員，分授為山南東西諸州縣令，如此臣岳又如何不能為陛下快意行事耶？”
可以可以，李晟最多也就是讓自己的心腹到州一級為刺史，可縣一級官員的任免權還在朕手里，只要朕親自考核，把各州的縣令都換成自己人，那么區區幾位刺史，上有高岳這位興元府少尹壓著，下有諸位縣令掣肘分權，又何能為哉？
自古以來，大到國家政權，小到一個公司，為什么會分為上層、中層和基層？很簡單，就是為了權力的分配和角逐——有時候上層指令中層去壓迫基層，有時基層會聯合中層反抗上層，而高岳此舉，則是上層拉攏基層，來控制中層。
“請高卿以興元府諸縣縣令為先導。”皇帝當即說到。
意思叫高岳開名單。