這時賈耽上前進言：“華亭雖急，然看此次丑蕃不顧廉恥，在西吉劫盟，其很可能要對我唐實施全面侵攻，故而除去華亭、平涼、汧源外，陛下著眼點仍需落在鹽州，和劍南蜀都城。”
皇帝點點頭，便問賈耽有何高見。
賈耽便獻策說，馬重英此來，必然勾連白于山黨項諸蕃落，如讓黨項助蕃賊，我唐將大大被動，不如暫且讓李勉遣使，假意安撫黨項各蕃落，許以河南（黃河河套以南）地安置之，并賜其軍號，安撫蕃情，待到擊退西蕃后，再行圍剿不遲。
皇帝想想，便說可。
隨后賈耽又獻策，陛下可另外遣使節至申光蔡所在的淮西鎮，暫時姑息，許吳氏兄弟繼承旌節，以安漕運。
“那樣，陳仙奇不就？”
這時對皇帝的疑惑，李泌便說：“如吳氏兄弟放過陳仙奇，朝廷便可收留，待到西蕃退后，黨項剿滅，便可舊事重提，以陳仙奇重歸本鎮為名義，進討淮西；如吳氏兄弟暗中害了陳仙奇，三年后也可借此問罪，一樣進討淮西。”
總之皇帝明白，現在全國所有精銳、財力，都要集中在西北，狠狠暴打西蕃這個出爾反爾的外甥。
“西蕃丑類，弱則請盟，強則入寇，反復無常，不識我中國倫理，但懼我天朝兵威。陸九，朕決議采取你先前的備邊方策，自即日起你出制文，將京西北各方鎮，劃一為四大鎮，高岳為隴右元帥行營前鋒招討使、平涼鎮遏大使，節制興元定武軍、鳳翔隴右義寧軍、涇原行營、隴涇原鳳翔三州一府所有神策軍鎮，劉海賓、邢君牙、俱文珍、張敬則、高固皆入其麾下，此其一也；渾瑊為河東副元帥，節制河東、河中、渭北、振武、天德諸鎮軍，馬燧河東節度使由留后李自良接替，監視黨項及北地胡人，并隨時準備策應鹽州，此其二也；靈武、鹽州、慶州，夏綏銀，由神策左軍大將軍高崇文節制，駱元光輔弼，全力保全鹽州新城，此其三也；邠寧吳獻甫長武軍、咸陽張萬福神威軍、奉天譚知重神策大營，此授予賈耽節制，居中應援各方敵情，此其四也！”皇帝慷慨激昂，做出對應的部署來。
而后皇帝又說，“此四大鎮二十萬兵馬，由賈耽總經略，勿要逐盡丑蕃為止，涇原、鳳翔但有軍將不服高岳者，鹽、慶、靈但有軍將不服高崇文者，皆可斬之；同理，高岳、高崇文、渾瑊敢不從賈耽命令者，賈耽同樣可斬之。另外，劍南的西川、東川二鎮，也須互相策應，荊南節度使曹王皋、金商防御使尚可孤、山南東道節度使樊澤，必要時出兵馳援，曹王可備三千銳卒，乘舟自夔府、渝州入川；其他兩位可備萬兵待命，必要時行漢川，經興元府諸道入川，策應韋皋。”
皇帝的話語擲地有聲，充滿了信心，同時皇帝也發了狠，為避免先前馬燧抗命貽誤戰機的情況再出現，特意重申了將令：“不遵號令者斬，私自出戰者斬，逡巡不救者斬，刻剝軍卒衣糧者斬，臨敵畏懼者斬”，一口氣列舉“五斬不赦”。
賈耽便又說，西北各鎮今年皆有粟麥積蓄，自守綽綽有余。可臣節制二十萬大軍，不可使糧食匱乏，請修治鹽州、慶州至邠寧的道路，立驛站九處，每驛備齊馬、騾、驢用于負米轉輸，隨時補給軍隊。
皇帝便說，即刻下詔令給邠寧節度使吳獻甫，發三千兵卒，在寧州彭原構筑糧倉；同時讓慶州刺史論惟明，同樣發三千兵卒，在青剛嶺南的木波堡也構筑糧倉。隨后二倉派重兵戍守，兵卒緊急整備通道、修筑驛站傳舍，一月內務必要功成。如慶州、渭北的黨項蕃落敢有襲擊阻擾者，吳獻甫、戴休顏二位節度使可進兵剿殺無赦。
此舉，便將鹽州地區，沿著馬嶺河，直到邠寧地區的通道給貫通起來，再加上設彭原倉、木波倉用于中轉儲備，將非常有利于京畿地區支援“戰略節點”鹽州城的守御，或者反攻。
同時，按照李泌、賈耽的建議，皇帝派遣班宏出使淮西，又派遣孔巢父出使黨項蕃落，表面上宣慰安撫，實則以求迷惑分化的效果。