同樣，還沒等朝廷對在利州營造巡院批復時，韋皋便同樣奏請，西川要在漢州綿竹，同樣造個大大的巡院，方便與興元府對接。
杜黃裳則奏請，我們東川不可落于人后，也要造個大大的巡院，和西川、興元對接。
巴南觀察使劉長卿則很有默契地奏請，我們巴南也要造個巡院，不然如何與西川、東川及興元對接？
大明宮政事堂里，竇參氣得胡須都吹起來，“三川兩稅使，專置一巡院即可，何需大費周章，蓋如此多意欲何為？飛堂牒告訴這群陽奉陰違的，一切等朝廷度支的判準。”
隨后竇參急忙委任司農少卿裴延齡，讓他火速去西北和三川，考察轉輸的諸驛路，而后敲定兩稅使巡院的地址。
可在這個時代的朝廷中樞，到地方上效率卻是不容樂觀的。
所以還沒等裴延齡出發，韋皋、杜黃裳、高岳的表章交替飛至，都在說巡院設在本鎮的好處，表現了超人的熱情；然后西北方鎮的普王也來湊熱鬧，說要在百里城蓋個大大的巡院。
一時間竇參焦頭爛額，甚至皇帝也被驚動，便派中官來問他：“如今西北和三川之地紛擾，莫不是卿想設兩稅使所致？”
結果還沒等竇參解釋清楚，興元府里高岳便出了公牒，并且原樣謄錄在《興元邸報》上醒目位置，全府城售賣張貼，公牒里清清楚楚說了我們興元府“兩稅使巡院”要建三處，一處在鳳州回車道，和鳳翔府對接；一處在洋州儻水河口，和京畿對接；還有一處設在利州景谷，和兩川對接。
三處巡院，共要房間四百四十間、倉城三座，還需船只一百二十艘，木材、燒磚、石灰、腳力、器具、人功等所費加在一起，共需錢五十七萬貫有奇。
隨即高岳便派遣射士們，把南鄭縣和城固縣七十三家形勢戶“請來”，絕大部分是先前去京師爭訟的。
這群人在衙署堂內，黑壓壓地坐著跪著一地，堂上高岳便發差科簿，說巡院建設必須雷厲風行，這三處巡院所需差役、花費，全由你等七十三家分攤。
大尹的話，宛如堂上過了陣驚雷，七十三家幾乎各個癱倒，便抗辯說我們區區七十三家，怎能供應五十七萬貫的差科？
高岳便揚出個單子（芝惠打算好的），說你等勿要驚慌，本尹率先應差役，已出代役錢共一萬一千貫，你等皆為豪強形勢戶，應該以本尹為榜樣，盡快完役為好。
“這不對啊！”七十三形勢戶眼睛都紅了，他們明白這是高岳來報復，便說為什么不用留使錢來造巡院，憑什么壓迫我等良善百姓。
高岳大怒，說設兩稅使巡院是中書侍郎竇參的意思，你們若想要說法，去和朝廷度支商量，不得和本尹說，本尹是照章辦事，至于興元府的留使錢和留州錢，那是要養軍、養官吏和備本地水旱緩急的，不能挪動半文。
“大尹如此逼我等完役，是要我七十三家蕩盡人亡？”頓時堂內號冤聲四起。
“你等今日完也要完，不完也要完。”高岳鐵面無情。
這七十三家形勢戶便喊道，我等要朝廷度支的公牒。