可隨即高岳便提醒裴度，你在蔡州的事便是要打畫數縣的田產，還要在蔡州推行保甲制度，只要保甲一成，可以熄滅猖獗的山棚和**，也可保障賦稅錢糧足額到位。
保甲，高岳和韋皋于推行經界法時，曾分別在興元和西川推行過。現在便是要將改良后的新保甲制，于整個淮南實施，先在蔡州、光州試點。
保甲制，是和經界法相輔相成的。其本質就是一種戶籍管理制度，只要戶籍清理到位，那么打畫各戶田產也就順理成章。
高岳告訴裴度：蔡州從此的鄉村，廢除舊的里長制度，也要重新割分鄉界，過去以自然地理為割分的原則，現在要以“保甲戶”為原則——每一百一十戶，便設立一保，其下又分十甲，那么每甲便是十一戶。每甲選出一戶為“甲頭”，每保再選出一戶為“保頭”。甲頭的職責就是聯合生產、督促賦稅和差科，而保頭則還肩負個職責，那便是組織起聯防制度。
這聯防制度，就是每一甲設一牌，每晚由一位壯丁領牌，每保便是十名帶牌壯丁夜巡，夜巡的目的職責便是高岳所說的“禁勾連山棚、**”、“遇山棚、**作奸，即擊鼓報警”、“有山棚、**來犯，則聚集保甲壯丁，衛護村社”、“禁銷贓、禁窩贓”、“禁賭博”、“禁縱火、禁毒殺牲畜、禁強奸”。
這次輪到韓愈有疑問了，高岳便讓他起身來說。
“保甲壯丁既然有巡夜、聯防的職責，無弓箭兵器則不行，而一張弓需半貫錢，十支箭則需錢二百，每保非得三十張弓、千支箭不可，光此便需錢三十五貫，更無論還有其他教習開銷。”
高岳對此的回應便是，保甲所需的武器，我們可以采用“官貸法”嘛。
官貸法，便是把武毅軍甲仗庫里，一些淘汰的半舊的但依舊可使用的甲胄武器，比如弓弩、鏜鈀、手把銃、皮甲等，“貸”給各處保甲，每保構筑射垛、鋪屋、射亭若干，用于儲備演練，每年檢校一次，保甲承擔少額的“修兵杖費”就可以。
“保甲法大成后，淮南便可將州縣的團結兵盡數裁撤，這樣每年的口糧醬菜錢便能減省下來。”原本淮南的團結兵也就是土團，數額足有一萬五千，每年所費也需要二十余萬貫。
此外保甲法也能將全淮南的青壯，全部納入到高岳的軍役體系里。
以前高岳在興元，弄的是“將兵、射士”二元化的軍事體制。
現在他則要在淮南實行“武毅軍—鎮戍軍—保甲壯丁”三層的軍事體制。
這個體制，乍看來和韓滉曾在宣潤推行的頗是相似。
韓滉鎮守江東兩浙時，將軍隊分為兩大類，即官健和團結子弟，前者為節度使財政負擔，后者則是州級財政負擔。其中官健又分為兩類，即直屬于韓滉的牙軍“鎮海軍”，還有鎮守潤州的丹陽軍（鎮海軍和丹陽軍同駐屯于潤州京口）、鎮守宣州的采石軍和鎮守越州的義勝軍，這三支屬于“外鎮軍”。而團結子弟，即“置子弟軍，大州一千，小州八百，強者習弓弩，弱者習排槍，緩則修農，急則為兵”（《玉海.兵制》唐山河子弟條目）。最終，韓滉麾下的牙軍和外鎮軍有三萬之多，“弩勁劍利，號為難當”，至于治下的團結兵，總數也應有一萬到兩萬的數目。
而高岳，則準備以原定武軍、義寧軍四個將的步卒，明懷義、米原的三千騎兵，還有郭再貞、蘇浦的兩千多車銃兵，合計一萬七千兵，再補充部分原淮南鎮兵，編練為“武毅軍”，其中分左中右三軍，集中屯扎于揚州，每軍六千人，即是高岳所謂新軍，再配合以輔助的軍力，這是未來征伐野戰的主力集團。
然后原本兩萬揚州的鎮兵，高岳準備將其裁撤為八千數目的“鎮戍軍”，分別為蔡州汝南屯兵兩千五百，壽州壽春一千，舒州、和州各五百，楚州山陽屯兵兩千，光州固始屯兵一千五百，負責彈壓地方，進剿盜匪。
動作最大的，便是團結兵了，高岳準備將其全部裁撤，取而代之的便是地方的保甲制，保甲制不耗費多少財政，也并非具體的軍隊，卻可將青壯年全都納入高岳軍役的賬冊當中：只要把全淮南共三十萬青壯丁男給掌握住，高岳即可在不遠的將來，對武毅軍和鎮戍軍實行“征兵—揀退”的制度，而只要此制度能貫徹下來，便可在某種程度上根絕“地方割據軍人集團”的產生。