延英殿中，宰相前來報告說：劍南、淮南和嶺南，及其他方鎮如鄂岳、山南東道、汴宋等都一并支持朝廷推行“行中書省制”，來取代原本的郡縣制、藩道制。
皇帝的嘴角抽動著，他本來想挑撥各鎮間關系，然后借機推阻新制的，可沒想到韋皋居然退而求其次，不要封建世爵，而答應行中書省制，杜佑也附和同意。
總之，韋皋、高岳、杜佑、嚴震、于頔等都同意，由此往后，再過兩年便歸朝的歸朝，調任的調任，完成中書門下和地方行中書省的流動遷轉。
大家都是沒有私心的，都是忠于朝廷的。
皇帝根本沒有掀桌子的借口，和掀桌子的能力。
同時陸贄和鄭絪主筆，又寫好了《興元行中書省革新起請文》，向皇帝詳細描述地方行中書省的官署情況，并請求皇帝盡快批準。
按照鄭絪的說法：
先以淮南為示范，高岳的想法是在十一州的基礎上，廢揚州大都督府、淮南節度使，改之以嶄新的“淮海行中書省”，自己領“淮海行中書省中書侍郎平章事”，兼“海東諸國押蕃使”，執掌武毅軍、鎮戍軍的“魚符”，另外請朝廷命兩官為“淮海行中書省參知政事”，這兩官掛中書舍人、給事中或尚書省侍郎銜，等同于高岳的佐貮官和副手，以示高岳不會獨斷，且忠于朝廷中樞。
一名中書侍郎平章事，外加兩名參知政事，這便是淮海行中書省的核心最高層。
其下設“行省衙司”，衙司內的一把手便是左右郎中，二把手為四位員外郎，一如朝廷尚書省六部，統攝行省大小庶務，行省衙司除去郎中、員外郎外，還有一批流外官即吏員，統稱為“掾官”，負責具體事務的辦理、抄錄、傳達。
衙司便相當于行省的“尚書省”。
此外，行省還設自己的御史臺，“行中書省監察司”，負責審核監察公事、文牘里的錯漏過失，彈糾行省官僚，一把手掛六品侍御史憲銜；
司法機構方面，行省便有獨立的“刑獄司”，主事者掛大理寺少卿官銜，負責整個淮海行中書省的推鞠事務；
財政方面，行省則是單獨的“巡院司”，共設四司，均直屬于行省中書侍郎，“淮海發運司”管漕運、海貿，“淮海泉寶司”管礦冶、鑄幣，“淮海經界司”管理籍田、定稅，“淮海巡檢司”管緝私、營田、征賦、禁榷等。
當然淮海行中書省還有軍事機構，按照鄭絪的說法，那便是“武毅軍宣撫司”，其中設都知宣撫兵馬使一位，副兵馬使兩位，負責統軍征伐事，又設宣撫行軍左右司馬，負責駐屯、操練、掌印、錢糧事；而鎮戍軍則由“鎮戍司”所統，設鎮戍使一人，副使一人，掌印行軍司馬一人。而原本高岳幕府三衙諸司諸色人，全部并入到宣撫司和鎮戍司機構當中。
“行中書省制，軍政事務由中書侍郎平章事與佐貮參知政事圓議，而后由衙司和其他各司施行，劍南、淮南等大鎮設行中書省中書侍郎，稍次的鎮則為行中書省門下侍郎，再次則為行中書省參知政事，天下行中書省由此分為三等，不知陛下認為穩便否？”敘述完畢后，鄭絪就問皇帝，到底穩不穩，便不便。