隨著這聲龍的怒吼，住吉大社、難波宮都驚駭了，很快唐船的消息直達日本新都平安京處。
當時日本的桓武天皇，剛剛將都城遷移至此，不過四年而已。
原本桓武天皇為擺脫舊貴族和大佛寺勢力，便依托“歸化人”力量（大多是朝鮮半島移民），在舊都平城京以北八十里處營修了長岡京，此城恰好位于桂川、宇治川和淀川的交匯點，桓武天皇就想利用山崎津這個要沖，順著這三條河流集合天下的財賦物資（這點想法上，日本和唐是相似的）。
然而長岡京的建設，不但遭到了舊貴族的極力反對，連造宮使、中納言兼式部卿藤原種繼，都在督工中被人一發暗箭給射死了。
可最終讓桓武天皇放棄長岡京的根本原因，還是因難波津的泥沙淤積，導致原本王朝利用“難波津—大和國—鈴鹿關”這條道路控制西方和東方的規劃變得愈發困難，而“淀川—琵琶湖—近江國”這條新的政經通道開始崛起，于是桓武天皇把目光放在了山背國的葛野、愛宕兩郡上，因為此地正好位于新通道的節點，在得到兩郡歸化人豪族秦氏，和百濟王族后裔的大力幫助下，桓武天皇營造新京大功告成——延歷十三年（794），桓武天皇遷都新京，并昭告天下：
“此國山河襟帯，自然作城。因斯勝，可制新號。宜改山背國為山城國。又子來之民，謳歌之輩，異口同辭，號曰平安京。”
平安京的規制仿造的自然是長安城，也是一條朱雀大道貫穿南北，盡頭便是所謂的大內里宮城，而兩邊分為左京和右京，而大內里同樣有太極殿，其后又有紫宸殿，此刻處理政務的機關，正在紫宸殿中。
紫宸殿前，各有一株樹，左側為一株梅樹，右側則為一株橘樹，故而叫“左近之梅”和“右近之橘”（后來梅樹枯死，而日本的花卉崇拜也從梅花轉移到櫻花上，所以就種了株櫻樹替代梅樹）。
等到眾臣齊聚在紫宸殿上時，桓武天皇坐于御臺帳中，發言：“新京樂，平安樂土，萬年春。”
各位大臣都急忙伏倒，知道天皇憂慮的是唐船來航的事件，究竟會對日本國帶來什么？
會不會平安京的樂土，會不復存在？
正四位參議，百濟王室后裔，因精通漢學而被拔擢上拉的大臣菅野真道建言說，請陛下先將紫宸殿暫時改名為南殿，并撤去宮殿屋脊上的鳩尾，因唐家天子也有紫宸殿，害怕唐船視我國為僭越，對我國動用武力。
“如是說，朕之尊號，山部王？”桓武天皇的意思是，對唐船的外交文書上也都降低格調，朕只能叫山部王了。
“是也，只希望唐船能盡快退走便好。”
“若唐船，索取通商，可奈何？”
“在外交上虛以逶迤便好，此外我朝的軍力全都集中在奧羽一帶，即便火速讓征夷大將軍田村麿退回來，怕是也來不及。”菅野真道的想法便是拖、欺騙，等待唐船滿足了，離去了，便徹底強化太宰府和周防長門的防御，徹底鎖禁海路，不讓任何唐或新羅的船只進來。
御臺帳的垂簾后，天皇就詢問該派誰人前去和唐船交涉？
菅野真道就說得要有個精通唐土的人為副使，另外再讓位忠誠可靠的本國大臣為正使，統一口徑，便可以。
天皇讓菅野真道推舉。
“副使人選，自然是清海惟岳最為妥當。”
因為清海惟岳，原名叫做沈惟岳。