神京城東富西貴，南賤北貧。南城雖然是貧賤之人居住之地，但論面積，卻比東西方向大得多，蓋因神京城并非是方方正正，而是東西窄，南北長的緣故。
玄信署在紫禁城西側，需要行走一段，才能到正陽門，出了正陽門，便是正陽橋。神京城分為紫禁城、內城和外城三道城墻，內城與外城之間，除了城墻相隔，還有一條曲河環繞，正陽橋便建造在曲河上。神京城近百年未有戰事，內城的防守功能漸漸弱化，皇城司防守起來極不認真，可以說基本上沒有守衛。內城墻現在成了區分貴賤的標志，居住于內城的都是官員富豪，外城則是平民，至于城外更是落一個檔次。
沿著正陽大街前行，即便騎馬，也要一個時辰才能到南城邊，可見南城區域之大。正陽大街南到神京碼頭，北至午門。當年，太祖為了神京碼頭貨物能快速運到內城，正陽大街修建極寬，并排二十余輛馬車行駛都不會感到堵。只是正陽大街周圍商戶稍顯寒酸，無法與東城商鋪櫛次鱗比，高端大氣相比。
陳辭順著正陽大街走時，仔細觀察，發現雖然正陽大街寬，但橫向十字路口甚多，經常在十字路口處發生堵車，早上早起上班，若是一個時辰，還真未必就夠。
何太極解釋道：“正陽大街四十里，內城三十里，城外至碼頭還有十里。原本太祖想把這里作為入京主要通道，所以才修建如此寬闊，但因為富貴之人都居住東西城區，導致朝廷凡有大事，都是由東西城門入城，南城的正陽大街便被放棄，久而久之，貧家之人多居于此。”
陳辭點點頭，隨著接近南城區，街上游逛的閑雜人等多了起來，何太極皺眉，“大人，事情有些難辦，今年大雪，城外不少百姓到了京城當流民，若是賑災，這些人恐怕也不得不照顧一二。”的確很難區分，這樣算的話，面臨的災民豈不是不止數萬人，而是十幾萬人？若是每人一月按五百文算，全部賑災完畢，十幾萬兩銀子要花出去。
陳辭道：“不能只靠粥鋪，那些手腳健全的壯勞力，還是要給他們找些活干，以工代賑！”
何太極略一沉吟，便知道陳辭的以工代賑是什么意思，“以前工部常常這么做，比如修河堤等，但現在天寒地凍，不知道大人可有要用工地方？”，開春玄信署有不少需要用勞力地方，但現在的確不適合開工啊。
“你讓李賢從災民中找些人，要能識文斷字，把南城的街區情況都認真調查清楚！”，從事郎李賢曾經跟陳辭做對過，但隨著陳辭逐漸掌權，馬上轉變，為陳辭馬首是瞻，陳辭自然不好與他計較，為彰顯自己宰相肚里能撐船，反倒擺出一副重用的樣子。
“至于其他人么，先等等，容我想一想。要是實在不行，我們玄信署也應該有些產業，做些廠子，你看如何？”，陳辭問何太極。
何太極眼前一亮，“大人所言甚是，多些穩定錢財來源，是不錯的。”
蓋因玄信署與其他官衙不同，雖然玄信署官員不像太醫院，欽天監等官衙那樣，明確規定世官世職，父死子繼，但實際上，玄信署官員任職不需要通過科舉，只需陳辭一句話便可，很容易做到子承父業。以何太極為例，他若老到不能干，便會推薦自己兒子到玄信署，雖然不能當署丞，但做個書吏是可以的，陳辭一般都不會拒絕，這已成了潛規則。所以玄信署發展壯大，與玄信署官員息息相關。從這個角度看，玄信署的官員，就是陳家沒有賣身契的家奴了。
陳辭忽又想了想，悄聲對何太極說：“前幾日，卜問署的沈過，跟我透露過想到玄信署，我還沒應承。你找人看看，他放著好好的七品卜問署署丞不干，到咱們玄信署干什么？聽說沈過相人有一把刷子，若是沒有什么特殊問題，讓他來負責人事也不錯。”，陳辭說道。
聽到這話，何太極接口說：“說到人事問題，我覺得還應該加強管理，以往咱們玄信署是個閑雜府衙便罷了，但現在管理玄信之事，有很多機密，若不制訂章程，恐怕還要出事。”
他說完這話，陳辭心中一動，“雖然要害的玄信廳由陛下和六部直管，但有些特殊軍政情報還是要通過玄信署，所以說，玄信署具有準軍事化特點，應該實行辦軍事化管理才是。”
陳辭經常冒出些怪癖詞語，大多是上一世仙界常用的，但很好理解，何太極聽了之后便明白，“我擬定個條陳，讓您過目。”
“四個典事，一個做主簿，一個分到你手下，一個做賬房，一個管人事吧，你也不必事事躬親。”
至此，玄信署大體框架便建立起來，何太極主管玄信署內務，安保則由陳沖負責，陳沖對陳辭負責，與何太極不發生關系，因為陳沖對應的是陳辭另外一個身份，龍禁衛百戶。
說話之間，便到了南城，空曠的場地上，搭建不少帳篷，甚至有些人家連帳篷都沒有，陳辭附近還有幾具凍斃的尸體沒被運走。
看到有官員前來，周圍的災民紛紛往陳辭這邊移動，但沒有人說話，氣氛凝重，人已經麻木了，數百上千人就那樣靜靜站立周圍，一言不發，陳辭等人不由得心驚膽寒。
何太極清了清嗓子，“各位父老鄉親，朝廷特命玄信署承辦賑災之事，你們苦日子就要過去了！”
何太極也不敢多說話，趕緊讓陳沖把帶來的棉衣等物亮了出來，這時周圍的災民像突然被激活一般，蜂擁朝著馬車奔去。陳沖大驚，一揚手里的刀，暴喝一聲，“都排隊！”
周圍護衛也拿出馬鞭抽打，才將這股洪流暫時止住，但災民眼神中有了光彩，不再是行尸走肉的樣子，數日來，他們求官，但毫無所獲，每日周圍同伴漸漸死去，這還是第一次，有官府出來賑災。
隨后，陳沖按照陳辭吩咐，分發一些棉衣棉被，以及帳篷等物。
當陳辭走到一處災民窩棚邊上時，一個年邁老人突然將他攔住，嚇得馬陸一驚，上前舉鞭就要抽打，“老東西，活得不耐煩了吧！”