但是實際上，內務府的大發展，是林昭在揚州府擔任小吏才開始的。
內務府在京城的膨脹擴張，其實是林昭把京城治安維持住了之后，有安排進了相當一批有經驗的錦衣衛干練分子的緣故。
其實松江開埠，雖然是林昭提出來的，但也是市面朝野的想法。
松江的地理位置太過優越，用來開埠必定是財源廣進的。
雖然林昭提出了一項項措施，但并沒有多少士人放在心上。
大家是讀了圣賢書的，又是當政多年，政務熟練，經驗豐富，不比一個武夫嘴上吹得做得好？
也就是抱著這個打算，當林昭提出松江開埠這個事情之后，朝臣們紛紛贊成。
想也容易，說也容易，做起來就不容易了，松江府如今的局面就證明了這一點，要知道前去推動各項政策的人是內務府總管，皇帝的親弟弟忠順親王，論起顯赫和受寵來，忠順親王說第一，誰也不敢認第二。
也正是因為他要到松江主持開埠，才把蔣玉涵放出王府，給了自由身的。
忠順親王雖然地位顯赫，號稱京城世家子背誦的《英雄譜》排名第一的人物。
英雄譜當中，排名第二的人物經常換，即便是林昭也不過待了兩年的時間，但排名第一的忠順親王卻永遠沒有變過。
任京城地面不斷變換霸王旗，第一位的交椅從未易主。
但饒是忠順親王這樣的牌面，在松江開埠這件事上，弄的還是一團漿糊，亂糟糟的不成體統不說，還被很多別有用心的人鉆了空子。
按照金陵錦衣衛報上來的消息，現在松江府已經成了浙江、福建和廣東三地海盜銷賬的地點，他們借著商人的名義上岸，把在海上打劫的各種貨物售賣，江蘇那些綠林的豪強，沿海的窩主，都是去那里接洽，什么賭坊記院的也都是蜂擁而至，弄得此處烏煙瘴氣。
海盜們在這邊做生意，真正海上的大豪反倒是不愿意來了，一些雄霸海上的海主，手下上千條船，成千上萬可以出去廝殺的漢子，比起這些海盜們不知道強多少倍，但對于他們來說，海上生意和收取海上通行的稅費才是主要收入，殺人越貨，反倒是副業，這個只不過用在威懾。
畢竟海上跑的船多，他們收到的銀子才多，真要殺光了，那就是涸澤而漁，沒有一點好處的。
對這些縱橫海上的海主來說，他們需要的是一個可以隨時購買大量貨物，并且收購他們運來貨物的口岸，現在松江府的樣子可不是他們需要的。
大量的貨物穩定供給，還有大額的現銀收購，有足夠的信用，能保持長期的聯系，這樣的人得是江南各府的大豪巨富，要有官面上的關系，可如今松江府亂糟糟成這個樣子，這些豪商巨富誰也不愿意過來，覺得丟臉跌份，而且遍地都是那種海上的亡命之徒，幾條小船在海上殺人越貨的，售賣的都是一些零散的贓物，銷贓這等事是蠅頭小利，這點小錢賺了沒什么意思不說，還給自己招惹一身的麻煩。
海上的大商人不愿意來，江南各處的豪商也不愿意來，再加上前段時間金陵甄家倒臺，牽扯了許多官員，彼此攀咬，也撕扯下不少豪商大戶，大家都在脫身事外，自然沒有心思去拿松江府。
松江府華亭縣如今就是個賊窩的模樣，這等如果也算是開埠，那就是笑話了。
大家都是指望在這里能發財的，難不成給那些骰子鋪和土娼窩收錢，查抄些贓物，這就不成了個笑話嗎？
所以忠順親王在松江呆了幾個月之后，就是急忙趕回了京師，事情做不成沒功勞，還是提前走的好，不要弄到最后搞出罪過來，一身麻煩。
等到林昭來到這邊，一切事情都是不同了。