“這就是我為什么要把他們打亂重新分組，而不是讓他們按照原來的部落居住在一起的原因。”
肖柏山自信的道：“因為上一場戰爭的原因，三大俚人部落之間起了齷蹉，相互仇視的情況很嚴重。”
“讓他們交叉居住在一起，能起到相互監視的作用，誰都不敢逃跑。”
“每個人都有自己的親朋好友，俚人也不例外。他自己可以跑，但現在他的親朋住在另一個村子，他跑了他的親朋怎么辦？”
“等將來他們擺脫俘虜的身份可以自由行動的時候，已經習慣了現在的生活。”
“這里有房子、有田地、有糧食，主公又愛民如子輕徭薄賦，對待俚人也能一視同仁。”
“俚人也是人，不會拋棄現在安穩的生活，鉆進深山老林里過東躲西藏朝不保夕的日子。”
“啪啪啪……”文易忍不住鼓掌贊道：“好，很好，非常好，比我想象的還要好。”
一連四個好，可以看出他是多么的震驚。肖柏山的一連串方法，說實話文易自愧不如。
肖柏山臉上浮現出難以抑制的笑容：“都是從主公講的故事里學到的，屬下不敢居功。”
文易道：“聽我講故事的人很多，能從中學到東西并靈活運用的鳳毛麟角，你……很不錯。”
肖柏山道：“謝主公夸獎，屬下還有一個計劃不知道可不可行。”
文易頓時來了興趣道：“哦，什么計劃？”
肖柏山說道：“您曾經說過中原王朝皇權不下縣，縣以下實際掌控在地方豪強和士紳手里……”
“想改變這種情況必須從多方面著手，但最重要的是兩點。”
“一在縣以下設立鄉，由朝廷直接委派官吏管理地方，和豪強士紳搶奪管理權；二是推廣學政體系，讓百姓讀書開啟民智。”
“我準備在晉安縣之下設鄉，同時建立學政體系培養更多的讀書人，就是不知道是否合適。”
這個問題他確實提過一次但沒有細說，文易沒想到他還記得，思索一番道：
“設鄉可以，剛好可以趁此機會為我們培養更多的行政人才。不過學政體系暫緩吧。”
肖柏山不解的道：“為何，可是因為沒有足夠的先生？”
文易搖搖頭道：“你可有想過要教那些學生學些什么？”
肖柏山先是不解，不過很快就恍然大悟道：“謝主公指點，我明白了。”
文易道：“明白就好，按照你的想法去做吧。”
等他離開，薛大元才感慨的道：“我一直以為自己很高看他了，沒想到他比我所想的還要優秀。”
文易也贊道：“我也是啊，真是個意外之喜，如果能多幾個這樣的人才何愁大……事不成啊。”
得到允許肖柏山開始第三項改革措施，考慮到晉安縣的實際情況，他在下面劃分了四個鄉。
這四個鄉真正管理的地方就只有縣城周圍數十里的村落，再遠的地方就屬于荒山野嶺或者純粹俚人的地盤，想管理那里也不現實。
鄉衙門的官吏大多都是從閬湖選拔出來的人。
這幾個月的掃盲讓大多數閬湖人都能認識一些常用字，其中優秀的已經可以正常閱讀書寫了。
為了確保鄉衙門的安全避免被匪徒襲擊，每個鄉都駐扎了兩個排的士兵。