行營除了徐懷兼領兵馬都總管，總領楚山軍政事務外，徐懷所推薦的行營僚佐人選，也都原封不動得到襄陽的認可。
朱沆這次過來，也攜帶一批任命狀。
史軫、蘇老常兼領行營左右長史，率領諸參軍事統管倉儲、工坊、屯田、營造、官牧等事。
徐武江、陳子簫兼領左右司馬，率領諸參軍事統管操訓、兵籍、賞功、刺探等事。
徐武磧兼領馬步兵使，統領馬步兵院總監行營軍獄及刑罰等事。
以唐盤、徐心庵、王憲、韓奇、唐青、殷鵬為都虞侯，統領天雄軍六廂正軍。
在天雄軍六廂正軍之外，另設一廂侍衛親兵，王舉以都指揮使執領。
楚山行營行虛外守內之策，程益出知淮源縣，統領淮源民政、刑獄等事；史軫兼知信陽縣。
除淮源、信陽兩縣之外，確山、上蔡、真陽、羅山等地的民戶都要往南疏散，不再設縣。
徐懷計劃在青衣嶺、羅山設立兩個都巡檢司，以守將兼領都巡檢使，并各轄兩到四座軍寨（巡檢司），構建直面河淮平原的楚山防線。
徐懷現在計劃將羅山以東的璜川、光山、淮川以及九里關讓出去。
倘若得到襄陽的批準，他就將兵馬都總管的行轅設于周橋，親自留在周橋坐鎮。
這樣不僅他就可以兼顧到青衣嶺、信陽（羅山）的防御，如有必要，還可以直接統領兵馬渡過淮河，與進入汝水、潁水沿岸的虜兵作戰。
倘若荊湖北路（湖北路）所轄的宣威軍，不敢將璜川、光山、淮川及九里關的防守接過去，徐懷就只能將行轅設于信陽城，這樣才能更好的兼管到東線防御。
雖說汴梁年前淪陷后，京畿以南的民眾大規模往南逃難，目前又有數以萬計的新增難民涌入桐柏山，后續還要將確山、上蔡、真陽等的民眾往南疏散，青壯是不缺的，楚山目前是不缺青壯男丁的。
不過，徐懷并無意將天雄軍六廂三十營的編制用滿。
他目前只打算每廂暫編三營正卒，加上直轄的侍衛親兵，正軍保持一萬人編制。
徐懷兼領知州、州兵馬都監司，還可以整編、統領一定規模的廂軍、鄉兵。
徐懷計劃招募青壯健銳編十營廂軍、六營工輜兵，負責內部治安、諸城寨基礎防御以及大規模的道路鋪筑、城寨營造。
潘成虎、郭君判以廂軍左右都指揮使，統領十營廂軍；以徐武坤擔任營造使，執掌六營工輜兵。
朱沆動身前往壽春之前，徐懷就緊急派人趕往襄陽，陳述宣威軍當出九里關，守璜川、光山、淮川與敵接戰的情狀。
襄陽最終決定重新設立申州，將楚山、信陽等地并入申州。
申州、弋陽、義陽都是淮上諸縣的舊稱，千余年名稱更替，郡縣州府合并拆分不知道經歷多少輪回了。
徐懷此時同意將楚山行營防區的東部拆分給宣威軍，新置申州統轄楚山、信陽等地，當然是最便捷的方式。
徐懷以楚山行營兵馬都總管兼知申州。
在接到襄陽的批復后，徐懷就直接派唐盤率一廂兵馬前往羅山接管防務，以唐盤兼領羅山都巡檢使坐鎮羅山；同時使徐心庵率一廂兵馬留守青衣嶺，兼領青衣嶺巡檢使。
徐懷正式將行營大帳都設于周橋，同時將州院事務都合并到行營長史司之中……
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