倘若將洞庭湖及荊江沿岸還沒有投附洞荊聯軍的流民勢力都算上，這個數字可能高達四十萬。
倘若真正叫葛伯奕順利剿滅洞荊匪亂，如此規模的流民青壯，就有可能為淮王府一系所掌控楚山即便不暗中拖淮王府的后腿，也要爭取有朝一日能控制一部分流民青壯，不使之為淮王府全部所有。
這也是史軫年后得知許蔚病逝的消息之后，向徐懷所獻之謀。
在黨項即將全面淪陷的當下，在建繼帝身體有可能會出狀況的情況，這步棋重要的程度，甚至不亞于在汝蔡備戰對抗河洛、京西之敵。
為此，徐懷使周景專為此事留在南蔡坐鎮，將軍情司近一半的人手都集中過來，推動諸事一步步往前邁進。
“在洞荊聯軍內部荊湖派占據絕對的主導權，對南下流民利用之心居多，也有意壓制流民派武吏軍將在洞荊聯軍內部上升近來與荊南、荊北兵馬對戰，流民將卒損傷頗重，而之前所謂打擊貪官污吏、均田地貧富等口號也都沒有兌現，洞荊聯軍中下層已經有相當不滿的聲音了。我們也想了一些辦法暗中安排人手，去接觸了義軍里的一些流民派軍將，當然暫時也沒有直接用楚山的名義，只能說是摸一下底。差不多能確實這些流民軍將，對東洲寨在白露湖以南臨江地區大規模墾殖很感興趣，甚至都不怎么擔心荊州駐軍覬覦一側；這主要也是洞荊聯軍內部的南下流民，生存狀況并沒有得到改善。我覺得下半年東州寨還可以繼續加大對附近流民勢力吸納程度，但相應的，我們對東洲寨的資助也要加強。”
“那就加強，咬緊牙關都要把這事給辦了，”徐懷說道，“勵鋒堂今年爭取多運五萬石糧食進白露湖”
“之前為修南蔡城及小鶴嶺大垸，就已經花費掉八十萬貫錢，接下來南蔡還要建造三座大垸及荊江、漢水大堤，至少需要耗用一百萬貫錢，”徐勝頭痛的叫道，“這個已經遠遠超過最初的估算了”
僑置南蔡之初，行營估算楚山拿十數二十萬貫，再從鄂州籌借四五十萬貫，大體就夠用了，但僑置之事推進還不到一年，就已經花費掉八十萬貫；等南蔡縣大體建設完成，耗用差不多是最初估算的三倍。
這還是楚山將吏體系足夠透明高效，徐懷管御也嚴，中間貪沒極少。
之所以遠超估算，主要還是一下子容納的流民太多了，大規模建造聚居點就比估算超過三倍，而數目極其龐大的老弱婦孺都得拿出糧食來接濟，確保他們在南蔡有一兩間房棲身。
將近八萬青壯男丁作為后備軍事力量看待，役使做工都會保持極大的克制，避免對身體消耗過巨，還要想盡辦法給他們多增加營養，幾個方面疊加，耗用自然是要遠超預估了。
史軫所獻之策，楚山僅有幾人知道全貌，因此徐勝等人能理解不計代價的經營僑縣南蔡，卻不理解為何要如此力度、甚至不顧觸犯忌諱的暗中扶持東洲寨。
好在，徐懷這些年在楚山已經建立絕對的威信，即便有所不解，執行方面卻不成問題
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