除了錢尚端、魏楚鈞之外，南陽知府寧慈、權知襄陽府事吳文澈等人也奉旨參與其事。
徐懷也特地將史軫、蘇老常等人召來長林，負責荊制置司設立的磋談。
由于是具體的地域劃分，朝廷初步僅僅同意將荊北三縣江陵、當陽、荊門劃入京襄制置司，而將荊江南岸的公安、枝江、石首等縣并入澧州，與荊州以西控扼三峽的硤州，都歸并到荊南制置司管轄。
然而荊襄制置司太缺土地，特別是監利縣這些年人口流失嚴重，歷年以來受水患也最為嚴重，可以開發的耕地資源最多，徐懷死活都要抓在手里。
除此之外，徐懷還想將此時南蔡招討司實際控制的赤山灣劃入荊州，除了盡可能多的在荊江南岸多開墾一塊灘地、安置饑民外，同時也能防止日后洞荊賊軍死灰復燃。
汝蔡兩州官吏，都是徐懷一言而決之，但這次即便設立京襄制置司，將南陽、襄陽以及荊州荊北四縣劃入，朝廷也不可能容忍京襄徹底的藩鎮化。
南陽、襄陽、荊州三地的知州、知府等主政官員，可以由徐懷舉薦，但朝廷不會同意將州府通判以及諸曹參軍等官職的實際委任權都交到徐懷手里。
朝廷這次只會將寧慈、吳文澈等人召回朝中另行任用，但其他官職都要保持原任，將來的調動、任命乃至考核，也都由吏部直接轄管。
徐懷顯然不可能僅僅滿足知州、知府的舉薦權。
倘若僅僅往州府派一兩人，哪怕權柄再大，又能干得了什么事情，最終還不是被吏部任命的一干士臣架空在那里
當然，徐懷此時也不可能奢望京襄制置司徹底的藩鎮化。
除了知州、知府的舉薦之外，州府兵馬都監司以及縣尉司的官吏乃至基層武吏，徐懷都是要直接抓在手里的。
這樣才能充分調動地方兵備參與抗敵這是徐懷名正言順的要求，同時也唯有如此才能真正將南陽、荊襄等地方掌控在制置司的管治之下，不讓那些士紳給反了天。
此外，徐懷還提出州縣要在六曹六房之外，設立清田司，專門負責田畝丈量、攤丁入畝、清理私占、減租減佃等事。
而所有清理出來的私占田地，徐懷要求都劃歸到兵馬都監司及縣尉司所轄的屯寨進行屯墾，彌補軍用不足；同時朝廷也需允許兵馬都監司及縣尉司下設都巡檢司及巡檢司具體負責軍屯以及縣域冶安、鄉兵操練等事。
由于監利縣人口銳減，同時也是制司后期開墾新田的重點，徐懷要求監利縣從知縣到縣丞、縣尉等官員一并由制置司舉薦、任命；此外，徐懷希望將楚山、淮源、確山、信陽、羅山分置出來，重置申州，以便制置司更好的劃分接敵戰區。
說及重置申州之事，朝廷則希望將羅山以及潢川等地劃出來，重新設立光州，歸屬淮西制置司轄下，到時候將招安的洞荊聯軍，都放到光州加強防御。
赤山灣如此不堪的被南蔡招討司占領之后，孫彥舟等賊將再也不抱幻想，同意以荊南制置司之前所議條件接受招降，但徐懷屢次上表荊南制置司視賊太過寬囿，堅決要求予以更苛刻的約束。
魏楚鈞與高峻榮此來，也是跟徐懷商討最終的招安條件。
徐懷的條件很簡單，在京襄制置司設立之前，楚山所轄戰兵不過四萬，孫彥舟等賊何德何能，竟然獨立統領六萬兵馬
在魏楚鈞、高峻榮面前，徐懷毫不客氣的說道“焉能養賊為患孫彥舟等賊倘若不同意將兵馬縮編到三萬以下，不接受駐戍分置，到九月洞庭湖潮落水退之時，荊南、荊北制司兵馬不足，南蔡招討司可以集結六萬水步軍，將其徹底剿滅”
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