制司衙署從舞陽遷至南陽府泌陽縣。
紹隆帝為示寬厚，還特地將鄭懷忠之前在泌陽城修建的府邸賜給徐懷。
不過，鄭懷忠在泌陽城修建的府邸，占地高達三十余畝，近三百間屋舍。
徐懷此時還沒有奢闊到，霸占這么大的宅子，最終還是將這座府邸進行分割，將原郡公府東北角的私人園林作為私人宅邸使用，與柳瓊兒、王萱居住其中。
這座名為靜園的私人園林，占地也將近五畝地了，亭臺樓閣一應俱全，還有一座小湖，湖石假山一應俱全。
郡公府邸的其他部分，徐懷則統統劃歸制司衙署使用，而不是在城中再清出一塊地皮出來大興土木。
包括武士齋舍在內，原行轅各部監院直到九月下旬才完全遷徙，諸多雜亂事務也是到這時候才暫告一段落。
徐懷舉薦徐武江出知荊州，兼領荊州兵馬都監，下轄章山、樊臺、長林、赤山、監利都巡檢司監利受匪患最烈，縣隸民戶七萬余口，最終僅剩不到兩萬，朝廷最終同監利撤縣置都巡檢司，并入京襄路荊州治下；赤山灣則劃入監利都巡檢司治下。
都巡檢司轄區實施軍管軍屯，兼司衛戍，而當陽、荊門、江陵三縣所清查出來的私占田地，則統統充入都巡檢司進行屯墾。
建繼帝在襄陽登基之后，為擴大賦稅，對襄陽府的私占田地進行過一次充分的清查，但當時為了減少矛盾沖突，清查出來的私占田地直接登籍造冊，按照正常的稅賦進行征繳，并沒有作充公處理。
徐懷舉薦程倫英出知襄陽府，另使潘成虎出任襄陽府兵馬都監，對規模高達一萬人眾的襄陽府軍進行整編換血。
除此之外，襄陽府也就是在減租減佃等方面需要一些作為，其他基本都保持原狀。
真正需要動大手術的，還是南陽府。
南陽府轄唐鄧二州十五縣，隸民戶七十余萬口，滯留饑民二十余萬，此外徐懷還計劃將荊州、南蔡過剩的十余萬饑民遷到南陽來安置，這將是一個持續數年去一步步落實、改善的艱巨重任。
同時制司設于南陽，南陽也將是楚山抵御京西、河洛之敵最重要的支撐。
南陽知府由史軫兼領，清田之事由蘇老常直接負責，另外范雍出任南陽府兵馬都監南陽府兵馬都監司基本上會在每個縣都設立都巡檢司，掌握所有清理充分的田地以及荒山、河谷，諸縣縣尉司的職權也都合并到都巡檢司的掌控之下，然后會在都巡檢司之下進一步廣設的巡檢司糧棧，將鄉兵操練以及賦稅征繳等事，從地方宗紳手里收過來。
也就是說，南陽府通判周運澤以及諸縣知縣等官員都要保留下來，后續也受中樞調任，徐懷暫時也只能通過都巡檢司，最大限度的掌握縣域權柄。
汝蔡申三州，將執行戰區制，分設汝州行營、蔡州行營及申州行營，分別以王憲、陳子簫、徐心庵出任行營統制除了天雄軍左、前、右三鎮戰兵分別駐守三州外，各編一萬到一萬五千人馬規模的守兵；不過王憲、陳簫、徐心庵三人主要負責戰區防務，三州其他事務則另行委任通判兼行營長吏等官吏負責。
在洞荊聯軍接受招安之后，南蔡招討司隨即撤裁，唐盤率領后軍與選鋒軍作為戰略總預備隊，調回南陽府駐扎下來；南蔡水軍也進行相應的裁減，保留一廂人馬，劃入荊州兵馬都監司序列；多出來的人馬一部分返回信陽水軍，接受申州行營的統制，一部分歸入輜兵、屯兵序列。
而在制司，徐懷打破漕司、憲司、軍帥司、倉司舊有的框架，設立選吏司、度支司、清田司、刑獄司、軍情參議司、都水監、工造監、煤鐵監、學政司等部門，由史軫、蘇老常、韓圭、周景、郭君判、徐武坤、徐武良等人執掌。
鑄鋒堂則正式歸入制司衙門，與諸監司并列。
雖說截止到當下，制司錢糧勉強夠周轉，但鑄鋒堂于南蔡前后總計拆借一百五十萬貫悉數耗盡這筆拆借除了每年需要支付十數萬貫錢息外，最終這個大窟窿，還是需要制司去填補。