眼前的城池，幾乎看不見城墻，城墻外建起了聯排的商鋪。城墻到江邊這一片，到處都是貨棧，密密麻麻的苦力，推著大車，腳步匆忙。
劉知易先稟報祭酒，請祭酒和同學們在贏郡待幾天，祭酒痛快的答應了，可第二天就帶著學生們走了，徒步贏水城后，離城往北采風去了，還告訴劉知易不用等候。
等于就此分道揚鑣。
贏郡一場大亂，不知道有多少悲歡離合，確實很適合去采風。
劉知易進了贏水城，把頭前后跟隨，寸步不離。
目的不言而喻，劉知易也隨他，正好請他當向導。
贏水城有嬴悝設立的市舶司等官衙，劉知易通過官衙跟嬴悝取得聯系，邀請他來贏水城見面。
第三天嬴悝就飛馬趕到，神采飛揚，意氣風發。
稍微體察一下他的氣勢。
劉知易驚訝：“贏兄三品了？”
嬴悝笑道：“年初已然三品。”
聽這話雖然有炫耀，卻意思是還有進步空間。
嬴悝做出了如此大的功業，成就一個三品修為，實在是太正常不過。劉知易也一樣，他醫家三品修為，不就是靠隨軍救人，創立醫院獲得的嗎。
以主持贏郡五千萬人口的變法事業，這么大功業推動，三品絕不是嬴悝的終點。
跟嬴悝聊了下贏郡的情況，嬴悝直言不諱，好的壞的都跟劉知易說了一遍，他看到的自然比船把頭更加全面。
值得一說的是，船把頭就在旁邊，劉知易跟嬴悝喝酒吃飯的時候，他立在一旁伺候，直到酒足飯飽，要談事情了，他才識趣的離開。劉知易也向嬴悝介紹了船把頭，并說了一路上全靠他幫忙才能到贏水城的過程。嬴悝給了一筆厚賞，船把頭卻不要，顯然所圖甚大。
把頭走后，劉知易跟嬴悝徹夜長談。
贏郡情況確實好了，但只是變法的第一步，因為贏郡頂多是恢復了原本的太平。下面要做的事情還有很多，如何建立一個高效的行政機構是當務之急。以前是靠層層分封的貴族，等于將贏郡切割成了一個個獨立小邦國，無法形成統一的力量。
對于組建官府，嬴悝已經有了成算。
“你要搞分封？”
劉知易頗為意外，他還以為嬴悝會接著橫掃全郡的威勢，廢除士大夫特權呢。
嬴悝苦笑道：“你不了解贏郡。這里只能分封。對了，贏郡能有今日，能這么快太平，你居功至偉，我也給你準備了一塊封地，你不要推辭。”
劉知易拒絕：“封地就免了。”
嬴悝堅持：“總得封出去的，你不要也是便宜了別人。你就當一個產業，留條后路。”
這點說服了劉知易，在遇到需要逃跑的危機，他就能往封地跑了。
劉知易嘆道：“你要把公室領地全都封出去？”
劉知易對嬴悝的想法很不解。贏郡的公室領地，只有十分之一，不過都是最好的土地，歷經數千年，就省這點公室領地了，公室還要靠這些領地養兵，維持地位呢。如果全都封出去，以后公室的話語權如何保證？
嬴悝嘆道：“不分封，無以酬功臣。在贏郡，士大夫不認錢，只認封地。這次我能這么快掃平叛亂，士大夫的支持很重要。而且我只有搞分封，才能安整個贏郡士大夫的心。”
劉知易點點頭，突然理解了他的難處。這是一個分封制文化的地區，有功之人只認封地。贏郡之前之所以叛亂四起，根本原因雖然是積弊太深，導火索卻是嬴悝的變法。嬴悝最開始確實想動士大夫封地的蛋糕，沒想到反彈會這么大。能盡快平叛，他做出了許多許諾。可士大夫未必肯信，他必須取信于人。
“士大夫會同意你在他們領地上建官衙？”
作為維護分封的條件，嬴悝要在所有士大夫領地上，建立一套自上而下的行政機構。