他的人少是次要的，關鍵是言語不通，言語他們肯定要學，但這個問題幾個月內解決不了。
而白利領地的情況是地方權力出現真空，舊的貴族死的死跑的跑，即使還在領地活著，手上那點兵力也沒能力應對匪患。
他的人想填補這個空缺，言語是必須邁過去的坎兒，拖幾個月他可能就得再打一場仗了。
為解決這個難題，他只能選取折中的策略，獅子軍懂西番言語的士兵很少，但懂蒙古言語的很多，蒙古牧兵懂漢語的很少，但懂西番言語的很多。
而且蒙古牧兵能充當地方治安軍，彌補人手不足的問題。
對劉承宗來說，盡管他想保障奴隸的權利，但巴桑的奴隸兵在可靠程度上，并沒有擺言的蒙古兵來得高。
他知道青海蒙古想要什么，而恰好這些東西很大程度上只有他能、只有他愿意給。
但就連巴桑自己都不明白想要什么，他怎么給？
所以這套新設的官僚體系，在他的構想中，要由獅子兵、擺言兵、巴桑兵和阿六兵共同組成。
擺言聽見劉承宗問他回不回青海，才意識到劉承宗說的設立官員是什么意思：“大元帥是說，我們兩家是一家，地方有官員，回家的路放心？”
“就是這意思，我不是要吞你的兵，這條路你也要用。”
擺言沒在這個問題上多說，只是眼珠兒在屋里轉轉，起身看向墻上輿圖，問道：“大元帥說要設七個縣，哪七個？”
劉承宗不知何意，起身指著輿圖道：“瑪康、爐霍、德格、貢覺、昌都、林蔥和囊謙。”
“昌都，大帥你要昌都？”
擺言的耳朵似乎就盯著這個詞呢，轉頭搓著手道：“現在我同意大元帥說的官員了，但大元帥要答應我，類烏齊再向西，歸我。”
類烏齊再向西？
劉承宗想了想，那就進藏了。
他問道：“你不打算回青海了？”
“我在青海沒多少牧地，上次進藏，我就看上了白倉。”擺言笑道：“這次有很大的軍隊，還有大帥給我的炮，我想在白倉駐牧。”
說罷，擺言看向劉承宗道：“雖然遠了些，但一年也能派人去俱爾灣幾次，如果這一路都連成線，不耽誤我在俱爾灣買賣，有大帥在俱爾灣的市場，我在這也能過得很好。”
劉承宗先是笑笑，隨后恢復正色，坐正了道：“如果你想在西邊駐牧，我有三個要求，都不難，不會影響你駐牧。”
“第一，你要領我的官位，什么其他亂七八糟的封號不算數；第二，要施行我的律法，其他律法不算數。”
“第三，那邊一樣要設立官府，派遣官員治理地方，軍隊一樣屬于我的編制，不過在你駐牧的范圍里，稅收也好添巴也罷，我不插手。”