秦構當皇帝的時間也不算短了，可他依舊沒有意識到一個道理，那就是上位者想要讓下屬明白自己的意圖，不打折扣地執行下去，是一件異常困難的事。
而想要提高一個組織的執行力，要么是進行思想教育，讓手下的所有人和首腦的想法一致，能明白首腦想干什么，然后力往一處使。
這條路秦構是不可能走的，一方面是規則限制，他不能明說自己想要大乾覆滅，另一方面是他不敢。
而另一條路，就是在政策上盡可能把所有東西都限制死，不給手下自行發揮的機會。
這條路對秦構來說是可行的，可惜，上輩子沒當過官，這輩子直接就是皇帝的他，還根本不清楚官僚們在一條指導性的模糊政策下，可以怎樣盡情發揮自己的創造力，所以根本就不重視這些東西。
更嚴重的是，現在秦構手下官僚們的思想，已經完全和秦構處于兩個頻道上了。
秦構這次從嚴格意義上講，一共發布了兩條政令。
“尚承忠手下的遼東邊軍不得踏入遼國半步。”
“宮中有羊毛織衣之法，需要流傳至宮外。”
以及一條讓曾公亮去想辦法去保證耕地和糧食產量的密旨。
就這么簡單的政令，簡直和微言大義沒什么區別，他的旨意到了中書省之后，就要由中書省接著下發到各級官僚機構，讓他們去執行。
這時候問題就來了，中書省不可能把一個大政策給發下去，讓那些官僚們去辦，他們必須要明確指出哪個機構要去干嘛，要完成什么目標。
這時候問題就來了，秦構那命令就一句話，上面說的那些命令具體要怎么執行，就要中書省的官員自己想。
不過這可不是亂想的，必須是個遵守兩個基本思路，首先，不能出問題，誰加了什么意見，提出什么想法，中書省都是有留檔的，出問題也要背鍋的。
其次，要有成效，政績考評的時候，那些官員可就要靠那個東西升官。
除了這兩個基本思路外，還有一些官員還會想一些給自己搞點名望，或者給自己家鄉謀點好處之類的其他東西。
總之，這些官員會絞盡腦汁，讓秦構的命令在執行時不出問題，同時，還從中把自己的政績搞出來。
當秦構的旨意下發到中書省時，那自然是第一時間要處理的，寇謙就把中書省的大小首腦都叫過來開會。
雖然大乾不要求官員們去學習秦構的執政理念，以便和秦構的思維同調，但這些官員們能在中書省里參與政策的具體制定，這方面的能力早就鍛煉出來了，絕對能從秦構的角度出發，站在全局思考問題。
所以他們都知道，如果想搞清楚秦構要干什么，那不只是同一批次發出來的政令不能單獨看，之前發的政令也都要想到。
不讓尚承忠帶兵入遼國的事雖然是由樞密院去辦的，但也不妨礙中書省的官員把那道政令拿出來一起聯想。
只想政策還不夠，必須要將大乾的實際情況一起想，想清楚秦構那樣做會對大乾有什么影響，這樣才能搞清楚秦構的目標所在，甚至明白秦構的所思所想，最后推出一個符合秦構心意的政策。