幾天前，甘泉堡還發生了一件大事，那就是成立了官府，也就是甘泉縣衙成立，無論解決百姓矛盾、維持秩序、辦學、以及組織生產等等，都需要官府出面，軍隊協助。
陳慶正式任命蔣彥先為第一任知縣，張妙為縣丞，呂緯出任縣尉，楊元清的妻弟韋群出任主簿，又在百姓中招募了二十余名年輕人充當文吏，撥付百名后勤士兵為弓手。
陳慶又把城北軟禁女真人家眷的大院辟為臨時縣衙，并撥付了大量錢糧物資。
這樣，人、財、物以及場所等要求都齊全了，甘泉縣衙正式掛牌成立。
縣衙成立的第一件事就是登記人口，編撰戶籍，與此同時，春耕也提到了日程上。
這天上午，在縣衙議事堂上，舉行了開始春耕的第一次議事。
陳慶是以秦州知事的身份參與議事，而楊元清則作為軍方代表出席，包括四名縣官和三名押司也參與了議事。
蔣彥先笑道：“事實上，我們縣衙昨晚已經先商議過了，一百二十頃民田數量不少，恐怕需要全城百姓都動員起來，就像前年成紀縣那樣，全城百姓都去種田，實在去不了的老人和孩子在自家院子里種葫蘆和冬瓜，我們草擬的一個方案，請都統過目。”
蔣彥先把一份方案遞給陳慶，陳慶看了看笑道：“方案不錯，但我提幾個細節，煩請縣衙再完善一下。”
“都統請說！”
陳慶想了想道：“第一是關于三百多名解救回來的女子，把她們的戶籍全部落在甘泉縣，就是正常的縣民，然后，楊副將會安排三百多名年輕將領，他們的戶籍也是落在甘泉縣，然后這六百多人分成三十個互助社，安排他們在一起勞作，各位明白我的意思嗎？”
眾人都笑了起來，這不就是在點鴛鴦譜嗎？
蔣彥先笑問道：“我明白都統的意思了，那具體怎么分配互助組？”
陳慶笑道：“之前做蜂窩煤已經有十三個互助組，這十三個互助組人員不變，新組建的十七個互助組以抽簽方式決定，讓冥冥之中的緣分來安排他們婚姻，大家明白了吧！”
眾人紛紛答應，蔣彥先又道：“請都統繼續說第二個細節！”
“第二個細節是普通百姓的互助組最好以自愿方式組成，實在沒法組建，官府再替他們安排，然后我想知道，院落種植有多少品種？”
縣丞張妙連忙道：“目前只有葫蘆和冬瓜兩個菜品種，果物還有葡萄，但有個難處就是沒有搭建葫蘆架和葡萄架細木頭。”
“這個問題不大，明后天第一批伐木隊就要回來了，這次他們會帶回大量松枝，就可以從中挑選比較好的枝條來搭建棚架。”
“卑職明白了！”
陳慶又道：“還有一個細節就是關于農具和耕地牲畜，其實真正種地的主力是軍隊，普通百姓只是播種澆水，負責日常農田維護，一定要把這一點給大家講清楚，我看到有很多百姓抱怨沒有耕牛和犁，其實完全沒有必要。”
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縣衙需要重新完善方案，蔣彥先陪同陳慶前往城東打井處視察。
“都統認為金兵一定會攻打甘泉堡？”
陳慶點點頭，“無論完顏兀術還是完顏昌，他們二人都把我們視為毒瘤，尤其這次川陜戰役失敗，他們會更清晰地意識到，只要有我們存在，他們的川陜戰略就無法實現，除非他們不想要四川，或者不想要西北了，否則他們一定會把我們視為頭號敵人，一定會千方百計殲滅我們，他們很快就會到來。”
“所以都統才放棄成紀縣，堅守甘泉堡！”
“對！如果我們守不住甘泉堡，我們就沒有機會向外擴張了。”
停一下，陳慶又歉然道：“蔣知縣十年前就是知州了，現在又要委屈你重新當知縣，我真的很抱歉！”
蔣彥先微微一笑，“朝廷任命的知縣我不干，不過都統任命的知縣，我卻深感榮幸！”