陳慶當然明白，經略熙河路最重要的資源是人口，確切說是漢人百姓，這些農奴對西夏人來說，只是異族奴隸，黨項人才是西夏國寶貴的資源，所以西夏人不會在意這些農奴的生死。
但對陳慶而言卻恰恰相反，他一點不在意黨項人的生死，漢人農奴才是他的寶貴資源，要善待他們，拿出資源來安撫他們，分給他們土地，讓他們穩定下來，成為河湟地區的自耕農，而不用再住在骯臟破舊的泥屋內。
就在他公開宣布了分田返糧方案后不久，棚戶區開始敲鑼打鼓，所有百姓都沖出家門歡呼起來，男女老少又蹦又跳，簡直比過年還要歡欣鼓舞。
陳慶的承諾立竿見影，很快，士兵們開始挨家挨戶發放羊皮，每家三張，春寒料峭的夜里，它們的保暖效果很好，尤其對老人和孩子，簡直就是救命的神物。
陳慶又下令給阿干縣的百姓也每戶三張羊皮，阿干縣的百姓大約有兩千戶，一萬余人，阿干縣內燒死了兩萬五千名西夏士兵，已成兇煞之地，沒有人愿意再回去了。
所以陳慶便考慮把他們遷徙到洮河河谷，那邊漢人百姓太少，大片大片土地都荒蕪了，之前已從巴蜀招募了幾千戶百姓，再加上這兩千戶漢民，每戶分配一百畝土地依舊沒有問題，再免去十年稅賦，洮河河谷應該能漸漸發展起來。
陳慶正在巡視阿干縣百姓的情況，大部分阿干縣百姓都被安置在一些空屋和寺院內，只有少數百姓住在帳篷內，帳篷并不是搭建在大街上，而是搭建城內的幾處空地上。
幾名老者聚在一起曬太陽，陳慶坐在旁邊的大石上笑問道“聽口音，幾位老人家好像不是阿干縣人”
“我們是隴州人，好多年前就來到阿干縣了。”
“如果回不去阿干縣，幾位老人家不會遺憾嗎”陳慶又問道。
幾名老者呵呵笑道“談不上遺憾，就算是本縣人也不遺憾，對我們這些升斗小民來說，遠離戰爭才是最重要的。”
“以后可能會把大家安排在洮河河谷，那邊倒是遠離戰爭，都知道了嗎”
幾名老者點點頭，“已經給我們宣布了，其實住在哪里都不重要，重要的土地和糧食，尤其官府分配百畝土地，直接免十年稅賦，這兩條讓人無法拒絕，我們就害怕陳節度使說話不算話，免了兩年稅賦，又后悔了，重新開始征稅了。”
幾名老者都不知道眼前這位年輕將領就是他們口中的陳節度使。
陳慶微微一笑，“陳節度使向來是一諾千金的人，他既然做出了承諾，就絕不會改變”
和幾名百姓簡單聊了幾句，陳慶又繼續向前走，這時，楊再興上前低聲問道“都統承諾免稅十年，對軍糧會不會有影響”。
陳慶淡淡一笑，“栽下梧桐樹，才能引來金鳳凰，沒有足夠的吸引力，誰愿意來熙河路種地至于軍糧，不用擔心，我們可以收購他們的糧食，那十萬斤白銀，總要發揮點作用吧”
楊再興忽然明白主帥的思路了，由衷贊道“都統果然高明”
陳慶想了想又道“臨洮府和蘭州之間有大片牧場，現在被黨項人占據，回頭把他們全部趕回西夏，我準備用這片牧場把洮河谷地西岸置換出來，這樣洮河谷地西岸也能開辟農田，吸引更多的漢人過來種田，五萬軍隊的糧食問題就能解決了，不用再去巴蜀購買糧食。”
“卑職建議這兩天就把阿干縣百姓送去洮河谷地，聽說那邊土地很肥沃，墾荒會就能直接耕種，還能趕得上種植一季春小麥。”
陳慶點點頭，“你和我想到一起去了，這件事確實不能久拖，我明天就命令軍隊護送他們去狄道縣，具體讓狄道縣官府來安排。”