在報紙刊登的關于教皇國第二輪改革的政治綱領中，熱羅姆.波拿巴明顯感覺到了教皇國那種臀首分離，卻又不得已而為之的尷尬窘況。
改革強調了教皇國要順應歷史的潮流建立一個適合教皇國本國國情的制度，所以教皇國將會實行上下兩院制度。
上議院的議員將有庇護九世教皇提名的樞機主教團與羅馬擁有貴族頭銜的爵士們進入。下議院則是由全體教皇國臣民進行選舉進入，并根據下議院黨派在議院中所占的比例組建內閣。
如果下議院的黨派無法在下議院中占據大多數的地位，將由教皇庇護九世欽定人員擔任內閣首相。
當然，教皇庇護九世同樣也可以自己欽定內閣首相班底。
從這一套政治體系，熱羅姆.波拿巴便可以看出庇護九世其實并不愿意徹底失去對世俗的統治權，否則他也不會在改革政治綱領中添加一條教皇可以親自任命內閣的權利。
當然了由于教皇的位置是由樞機主教團選舉而產生，所以在上議院中的樞機主教團看上去只不過是吉祥物，實際上卻還是在隱隱控制著整個教皇國。
在熱羅姆看來第二輪的政治改革，明顯有模仿法蘭西政治改革的味道，但是因為其教皇固有的世俗與宗教的雙重特性，使得好好的一場法蘭西政治改革在教皇國這里變成了改革四不像。
第二輪改革下的教皇雖然失去了一部分權利，卻還是掌握著整個教皇國的絕大多數權利。
相當于從反動君主專制轉變為了開明君主專制。
舍棄部分權利帶來的好處便是庇護九世能夠繼續獲得羅馬大多數的擁戴。
如果沒有外部勢力進行干涉的話，這樣四不像的改革會讓教皇國平穩的度過兇險的歐洲革命。
這一切真的能夠如庇護九世的愿望嗎？
7月17日，教皇國第一次投票開始，庇護九世同佩雷里諾.羅西一同前往圣彼得廣場向羅馬城市居民宣布了上下議院，并向羅馬居民宣布在第一屆內閣成員沒有選舉出來之前，暫代內閣人員的名單。
佩雷里諾.羅西如愿以償的晉升為了教皇國的第一任臨時首相兼任內政、外交大臣，穆扎雷利主教同樣也被晉升為了掌管公共教育的大臣，剩下的諸如財政大臣、交通大臣之類大多也都是教士階層，或者說與教士親密階層的紳士們擔任。
雖然說羅馬城內有名望的貴族們對庇護九世教皇任用親信人員有所不滿，但是眼下投票在即，被庇護九世用胡蘿卜栓者的他們也不愿意再臨時內閣事情上同庇護九世較勁。
反正他們只不過是臨時的內閣，一旦自己與自己所屬的黨派選舉成功。
不怕庇護九世不愿意實現承諾。
……
7月31日，一封來自巴黎信件經由馬賽港來到熱羅姆.波拿巴手中，負責送信的不是別人正是佩西尼。
看著風塵仆仆從巴黎趕過來佩西尼，坐在書桌上雙手交叉的熱羅姆.波拿巴趕忙起身給佩西尼一個擁抱道：“佩西尼，好久不見！”