文武百官的小心思，劉宇當然知道，這也是正常之事，歷朝歷代，文武百官都有與天子博弈的舉動。無論如何，天子時有出錯才更符合文武百官的利益。因為如此，若是強勢的天子，文武百官便可以制衡天子，若是弱勢的天子，文武百官則可以直接架空天子。
劉宇不在意文武百官的小心思，他只要能達成共識，文武百官不拖他的后腿。
劉宇不是傻子，也不沖動，他既然制定了這樣的戰略，便有后續的戰略。當然不止是單單駐軍那么簡單，他還準備在草原上營造城池。
隨后，劉宇展開地圖，將南北三千多里，東西五千多里的整個鮮卑大草原，劃分為八個郡，同時準備營造八座草原郡城，以城池為依托進行統治。
有城池方能圈住一部分人口，同時供駐軍防守，將來草原就算有叛亂，中央大軍征討也有直接的目標。
說來，大草原駐軍，最困難的事情在于草原不適合小麥與水稻的種植，所有糧食消耗全部要靠關內運輸，而關內運輸，一路上人吃馬嚼，真正運到草原上駐軍之地的糧食不過二三十之一二，也就是說一萬人的駐軍每年消耗的糧食完全夠二三十萬人吃的，若駐軍十萬，每年消耗的糧食就夠關內兩三百萬人吃的了，如此消耗怎么不大，長久下去，怎么不拖垮整個帝國。
對此，劉宇也早就想好了一些解決的辦法。
所以，整個大草原戰略，劉宇有九成把握最后能夠成功。
如今的大漢朝堂，劉宇為什么能夠一言而定，就算文武百官認定不妥的事情，也會為了迎合劉宇而默認。除了因為劉宇從黃巾之亂起兵，一步步掃蕩諸侯，重新統一天下，功績不下于開國皇帝之外，還因為劉宇登基以來，多項國策與戰略皆大獲成功，劉宇的每一次國策或戰略的成功都會進一步增加他的威信。
可以說文武百官若想要制衡劉宇，可能性極小，除非劉宇犯下足以使帝國幾乎瓦解的大錯，劉宇不會給文武百官那樣的機會，劉宇也沒有那么昏庸。
大朝會上確立下來的國策，文武百官不敢不盡心，更不敢暗中使壞，帝國上下一心，劉宇的大草原戰略得以開始順利推進。
劉宇改大鮮卑山為大興安嶺，以大興安領一帶為核心，劃分呼倫貝爾郡。以大興安領南一帶，燕山東北一帶劃分赤峰郡。以河套北，陰山山脈一帶劃分浩特郡。以狼居胥山一帶，往東輻射一千里，連接呼倫貝爾郡與赤峰郡，劃分狼胥郡。改龍城為烏蘭城，以烏蘭城一帶，貝加爾湖以南，燕然山一部分，稽落山一部分，東連狼胥郡，劃分烏蘭郡。以河云、燕然山大部、涿邪山大部，劃分河云郡。以北提海、金微山、東至涿邪山，劃分唐努郡。以河套西、賀蘭山一帶、往與北連接稽落山與涿邪山，劃分為寧夏郡。
以百萬鮮卑諸部俘虜為主力，留守大草原的駐軍分為兩部分輪流防衛及參與施工，同時征調十萬關內民夫，營造呼倫貝爾、赤峰、浩特、狼胥、烏蘭、河云、唐努、寧夏等八個郡城，爭取在兩年之內將城池全部營造出來。
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