迎天子之后，外部局勢相對穩定。
在這個檔口，困擾著曹操的最大難題唯獨兩個。
——許都城的穩定！
——除此之外就是糧食。
算上汝南郡，如今曹操的地盤橫跨司、徐、兗、豫四州，恰恰…這四州中，除了徐州外，都是糧食貧瘠之地。
特別是司隸地區，董卓一把火焚燒了洛陽，遷都長安后，這些年的司隸地區到處都是山賊。
各股小軍閥、小股胡騎更是紛紛于此劫掠，可以說…這等情形下，別說種植莊稼了，司隸地區的荒地都沒有人敢認領、敢開墾。
再加上一年前的大旱，不夸張的說，糧食問題已經成為了曹操繼續發展的巨大掣肘。
當然…
這個時期，困擾于糧食難題的可不止曹操一個。
袁紹、袁術也均遇到了這個棘手的問題。
比如…整天牛逼轟轟，看誰不爽就打誰的袁紹。他也缺糧，靠山吃山，他手下的士卒已經靠采摘桑葚來果腹了。
似乎…乍聽起來，吃桑葚還不錯，可細品一下，桑葚是水果呀，偶爾一頓果腹還行！長時間的拿水果當主食，誰能受得了？
再說…江淮一帶的袁術，他更慘…糧食早就見底了！
能倚靠的唯獨長江與淮河，袁術天天喝蜜漿…可他手下的士卒卻不得以，必須天天下河摸魚…
可魚哪能經得住十幾萬人吃？很快…魚吃干凈了，就只能吃貝殼類的，比如…河蚌、螺螄什么的！
聽起來，似乎…每天吃海鮮，日子過得還不錯的。
可…試想一下，每天要以海鮮填飽肚子，這種滋味兒并不好受！
除了袁紹、袁術外…
呂布、劉備也因為糧食的問題一個頭兩個大，呂布甚至因為袁術沒有按照約定給他糧食，而反目成仇，大打出手！
不夸張的說，整個大漢，如今均陷于巨大的糧荒之中！
而這個時期…若是有一方諸侯能率先解決糧食問題，那么…無疑便占據了局勢上的主動、搶得先機！
而陸羽最直觀的解決糧食的方案就四個字、兩個詞——
——“民屯！軍屯！”
這四個字一出，陸羽的話接種而來。
“曹老太爺，其實…曹公手下的地盤這些年戰亂頻生，誠然有不好的一面，卻也有利好的一面，比如…除了那些豪門氏族掌握的土地外，這些荒地，這些無主之地可以被開墾出來，可以種植糧食！而這些耕地乃是掌握在曹公手里的，可以靈活使用！”
這…
聽到這兒，曹嵩眼眸微瞇…“你的意思是，讓孟德把這些無主之地收于手中，讓農戶們種植這些無主之地？”
“是！但不完全！說句曹老太爺不愛聽的，您兒子縱是提供耕地，請農戶們來耕種，農戶們也不敢來呀！”
陸羽點點頭，又搖搖頭。“現在關鍵的問題是田稅繁重，即便曹公將土地分發給百姓，他們也不敢接，更不敢種！他們擔心，自己辛苦耕種的糧食被曹公無情的收割！更是擔心，萬一遇到災年，負擔不起那繁重的租谷！”
唔…收割？租谷？
曹嵩眼珠子一轉，他兒子曹操他了解…決然不會做出平白收割糧食，失去民心之事！
可…這租谷，那就是一個大難題了。
從事大司農多年，曹嵩一下子就理解了陸羽話中的意思。
大漢除了征收人頭稅外，若是有農戶耕種官田，則必須在來年繳納足額的租谷！
就比如…你要耕這一畝田，租一頭牛…那甭管收成如何，來年時必須得交120斤糧食，這就是俗稱的“計牛輸谷”！
按照耕地的多少與租借耕牛的數量來繳納定額的租谷！
如此政令…似乎看起來很公平，畢竟你租的牛多，耕的地多，占用的資源多，來年多繳納糧食也是情理之中！
再說了，漢朝時期尋常的農作物畝產可以達到300斤左右，交出個120斤，不還能留下一半兒么？
可…恰恰問題就出在這兒。