這才叫說時容易做時難。墾荒拓殖，難關重重。第一個難關，便是那些分封之臣。
說是封臣，在封地里號稱封君。他也有自己的臣下、官吏，管轄著萬民，征糧收稅，再將糧稅和國家分成：一部分上交國庫，一部分為封君自有。就連國家經制的衛所兵，都是衛所所在的封地之君征募、統領，戰時應國君召集，跟隨各自的封君，配合國君直轄的禁軍作戰。
像這樣的封君，在自家封地，他便是具體而微的一國之君。他最大的心愿，就是真正的國家君王不要來自家封地生事。
拓荒墾殖卻正是這樣的事。
生荒地必定緊挨著某個封君的封地。募人開拓，必定是封地之民（不可能從千里萬里之外的國都招人，再千里萬里送去墾荒）。在封君看來，這就是用我的人，給你開拓土地。
這倒也還罷了。真正讓封君提心吊膽、避之唯恐不及的是：開拓出來的土地稱為國土，為國君所有，國君自然會派官吏層層管理。這就等于讓國君的勢力，從千里萬里之外，來到自己身邊。
費盡千辛萬苦，請國君來自家旁邊居住——大小封君，誰沒聽過伴君如伴虎？
常言道，臥榻之側，豈容他人酣睡。人都容不得，更何況猛虎！
下面封臣的這些心思，當國君的豈能不知。曹國國君早頒下旨意：凡開拓的土地，國君與相關的封臣按比例分成。
但這點小利，實在抵不過大患。再說國家遼闊之極，再小的封地也都十分廣闊。封君們并不缺少土地。
封君既然對抗拓殖，以他們在各自封地的勢力，有一萬種方法讓國家的墾荒政策無法實施。歷代曹君也無計可施。
唯有在一種情況下，封君們會積極響應國家號召，組織人力，去自己封地之外墾荒。
大災之年。
小災小患，封地里各處官吏自會處理。就算大些的災禍，這一處無法應付，封君也能安排別處調撥錢糧
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，施以救助。但如果是肆虐整個封地的大災，封君便束手無策了。
向國君求助？一是封君與國君平時勾心斗角，到有難時，怎能指望國君不計前嫌，全力搭救？二是遠水救不得近渴。就算國君真心援救，國家如此廣大，待賑濟自天遠地遠處來到時，多是已經用不上了。
至于近鄰的其他封君，更是指望不上。封地相鄰，處得好的都少不了種種糾紛，處不好的更是一年年兵戎相見，將對方視為我開疆拓土的對象。被鄰居吞并的封地不在少數，只要運作得當，國君也睜只眼閉只眼。
大災到時，鄰居封君不落井下石便是與人為善了，哪還能指望他們伸出援手。
可憐那些百姓，遇到大災之年，叫天天不應，叫地地不靈。只能拖家帶口，乞討度日。但鄉下處處遭災，哪里有吃食可討。自然而然地，一群群逃荒的饑民從四面八方擁向最近的城鎮。