陳旭略有些詫異的問：“江大人，其他鄉鎮火炕修建進展不好嗎？這修建火炕的方法我都已經交上去月余了，即便財力人力有限，修不成暖榻修成一個地炕也可以啊，寒冬臘月一家人取暖至少沒問題……”
江北亭搖搖頭臉色略有些難看的說：“許多鄉鎮之嗇夫、里典皆都老邁，因循守舊，重律令而輕變通，行事呆板之極，雖然火炕的圖紙你早已刻板印刷給我了上百份，我接到之后也早就叮囑縣丞及時派發下去，但這幾日我連續奔走視察下來，能夠完工者不足三成！”
“為何？”陳旭更加驚訝。
一個月的時間，修建一個的土炕而已，竟然這么低的完成量，要知道即便是小河村這么閉塞偏僻的地方，基本上算是雉縣最山旮旯里面的，而且所有的火炕還是用土磚都已經全部早就修好了，家家戶戶都是按照陳旭的設計修的大通炕，只要燒火之后一家人都能睡暖和，除開小河村外，清河鎮下屬的其他村莊，陳旭的要求就是一家至少要修一個炕，到時候嚴冬下大雪，一家人擠在一起取暖睡覺不能有問題，家庭缺男人或者情況特別不好的，陳旭還要求村正必須負責組織村民幫忙修建，這個勞動可以抵明年的徭役，并且還免費提供鋤頭刀斧銅鋸等工具，加上幾個亭長也三天兩頭的下村監督，因此火炕的推廣在清河鎮特別順利，基本上已經全部修完，不然陳旭也不會優哉游哉的天天呆在小河村準備各種好吃的年貨。
“工具缺乏，監督不力，鄉吏大多鄙賴，只愿意因循守舊，一些鄉鎮接到圖紙之后至今還沒有發下去……”
“人命關天之事，他們為何如此敷衍？”陳旭瞬間都有些怒了，臉色變得很難看。
“唉！”江北亭搖搖頭，“天下莫不如此，不過我巡查之后已經嚴令必須快速推廣下去，只是恐怕時間來不及了！”
陳旭臉皮輕輕的抽抽了幾下也情緒也慢慢平靜下來，俗話說謀事在人成事在天，這種事莫說自己管不了，即便是秦始皇也管不了，天下何其大，在這個通訊和交通極度不發達的年代，一個命令想從咸陽傳遍全國，起碼得月余時間，而這大山之中更是會被偷懶的官吏刻意忘記。
而鄉吏大多都是鎮上的富裕之家，而且一般也是威望最高的人物，以鄉亭為核心的連坐制度看似緊密公平，實際上都掌控在當地的大姓和惡霸手里，無論是稅糧還是徭役，最受壓迫的還是最普通最窮苦的老百姓。
就比如說清河鎮，木匠劉二娃、石匠劉大安、游繳劉坡這三個人其實就是一家人，雖然隔了那么兩三代，但打斷骨頭連著筋，因此劉家在清河鎮真正算是一個霸主級別的大戶，一般也就對陳旭比較恭順，鄉民與他們的差距非常大，見面說話都要小心翼翼。
此外亭長高河和陶匠高平也是一家人。
糧庫管理員牛全和篾匠牛三也是一家人。
清河鎮有十多個姓，但能夠排的上名號的也就三五個。
這些家族基本上是不用服徭役的，而且基本上也從來就不用交稅，鎮上的各種工坊都被他們掌控，匠工基本也都出自他們祖傳的手藝，因此這些家庭也最富，雖然如今他們都對陳旭恭恭敬敬，那是因為以前陳旭頭上是縣令，不得不恭敬，而如今陳旭對他們的作坊投資改造算是利益共同體，也都得到了切切實實的好處，因此也有發自內心的恭敬，但不管怎么說，就和后世兩千年之后的村民自治一樣，看起來很美好，但實際上村匪惡霸當道，無權無勢無錢的三無家庭才是整個大秦承擔賦稅和徭役最重的階層。
這其中最典型的例子就是大漢開國太祖劉邦，他農戶出生，不喜歡種田只喜歡在外面瞎混，但為人豪爽仗義，混出名聲之后當上了亭長，然后就越發的張揚，在十里八村糾集了一大群跟他一樣的混混，成為了當地一霸，就連沛縣的縣吏蕭何、曹參都是他的拜把子兄弟，為后來造反奠定了強大的人緣基礎。