君臣兩人穿著大褲衩坐在平臺的淺水中撩水泡澡，東扯西拉之下方才的嚴肅很快消散。
“陛下看過昨日的報紙沒有？”
“朕已經看過，撰史館和書局籌備完畢，需要征召諸生參與編撰這些典籍，昨日數位博士聯名上奏大贊清河侯的這個策略，如此一來將會大大平息整日在咸陽擾亂不堪的百家門徒……”
“此事必然會有收獲，但臣說的是另一篇文章，報館秘書陳平所寫的內需論！”
“唔，內需論朕也讀過，說的非常有道理！”秦始皇緩緩點頭。
“陛下，今日我大秦，不是往日之大周，天下一統再無諸侯，亂象初定但兩千萬子民宛若嬰兒嗷嗷待哺，他們雖然辛勤勞作，但卻依舊食不果腹衣不蔽體，臣說過，子民供養君王乃是本分，但如果君王不能讓自己的子民吃飽穿暖那也是君王的恥辱，何況若是黎民百姓皆都疾苦不堪，也必然給六國余孽以可乘之機，因此陛下要收天下民心，還得要讓黎民百姓能夠吃飽穿暖……”
秦始皇眉頭微微皺了一下所：“愛卿是說要仿照前次災區開倉放糧？”
“非也，臣的意思是要減輕徭役和賦稅，松綁戶籍制度，讓普通百姓能夠掙到更多的錢，那樣才能購買更多的生活用品添置更多的家產。”
“朕要修建聯通全國的水泥公路，減輕賦稅和徭役必然無法支撐，至于松綁戶籍……何為松綁戶籍？”秦始皇略微有些不明所以的看著陳旭。
“陛下，眼下的戶籍制度猶若套在黎民百姓身上的繩索，農夫、匠工、商賈、役夫走卒皆都困守其職，農夫耕田所得除開繳納賦稅之外別無所獲，沒有錢財來源又如何添置農具和家當？而為了支持農民的耕種，大秦每年要額外投入大量的錢糧補貼農具和牲畜，但農民依舊窮的吃不飽飯穿不暖衣，此非正理已入歧途！”
“何解之？”秦始皇雖然是皇帝，但對于這些政策并不明白，只知道大秦已經采用這個弱民策略上百年了，從商鞅開始大秦的百姓一直都過著這樣的苦逼生活，而且還把大秦操成了六國的老大，而且朝堂從來都沒有人提出改變普通農夫地位的策略，但陳旭不是普通人，他言說有弊端，皇帝也不會貿然反駁。
“允許農夫在耕種之余進行一些商業經營，比如種植油桐，種植茶樹，采集藥材，種桑養蠶等等，只有通過這些種田之外的額外經營，農戶才能獲得額外的收入，手上有了錢，也才能購買更多的農具和家當，而老百姓有了多余的錢財，加上朝廷對于農具和牲畜的補貼，百姓的生活才能越來越富足，這就是內需論的基礎，因為無論是油桐、茶葉、藥材甚至是絲綢布匹都是生活必須物品，消耗巨大但卻供應不足，通過把束縛在農戶身上的法令松綁，普通人也可以通過這些途徑慢慢富裕起來……”