秦始皇不是政治小白，自然明白陳旭的意思，雖然確信短時間不會發生這種事，但沉思片刻之后還是點頭說：“愛卿說的不錯，是朕疏忽了，朝鮮和瀛洲來往全靠海船，的確很容易失去掌控，就依少師所奏，設置郡縣安排官員前去治理！”
“陛下，其實這兩個地方如今并非要設置完備的郡縣官員，如果覺得麻煩，可以先在朝鮮設置一位總督全權管理朝鮮和瀛洲事務，總督直接對朝廷負責，和郡縣主官一樣進行考核和任免，兩地所有官員任免和政務都由總督自行決斷，只需要定時將海關征收的稅款上交朝廷和推行大秦法令即可，總督和諸侯的唯一區別是不能征召自己的獨立軍隊，只能招募一定數量的警卒負責治安，而且還要定期接受朝廷御史的巡查和問訊，若是遇到叛亂和戰爭等事務，都報由朝廷進行處置……”
陳旭開始向皇帝推銷后世英國的殖民統治策略。
眼下的日本諸島對于大秦來說，除開白銀硫磺等資源之外完全沒有任何軍事價值，也沒有人口價值，只能作為一個可掠奪的資源產地，而朝鮮更是雞肋一般，要啥沒啥，除開作為一個連接瀛洲的中轉站之外，完全沒有任何價值。
因此徹底實行中原一樣的郡縣管理制度不光難度很大浪費國力，而且也沒必要，因為日本和朝鮮大大小小的島嶼有數千個，大部分都還是荒島，連土著都沒有，安排官員前去朝廷還得照顧他們吃喝拉撒，遠不如丟給總督實行半自治的管轄，而總督和諸侯不同的是，諸侯是獨立的君王，改朝換代只需要得到中央朝廷的認可和冊封就行，而總督依舊算是朝廷的大臣，接受朝廷的考核和任免，而且總督沒有軍權，想要造反和獨立不太容易，這樣就大大削弱了殖民地反叛的機會。
雖然后世英國的殖民地慢慢都獨立了，但這是時代變化所致，而且英國對這些殖民地的影響已經深入骨髓和血液之中，再也無法擺脫英國文化的影響。
世間沒有任何事是一成不變的，陳旭相信他眼下實行的所有政策都只是暫時，而且不可能永恒。
就像他改變了大秦一樣，但大秦一樣不能像秦始皇的想法一樣萬世傳承下去，因為這不符合人類社會和自然的發展規律。
但針對大秦眼下的情形，陳旭只能采用最簡單最保守的方法，越方便越好。
“唔，少師這個總督職務的確非常不錯，比之郡守責權大，比之諸侯又不如，朝堂可以方便掌控，此事就按少師計策行事，午朝之時朕吩咐下去操辦即可！”秦始皇對陳旭的話言聽計從，很快就決定下來。
“陛下喚臣前來，并非只是為了朝鮮和瀛洲之事吧？”陳旭拱手笑著說。
對于朝鮮和瀛洲的事情其實朝堂并不急，畢竟海關署還八字沒一撇，沿海的港口碼頭也還影子都沒有，需要派遣官員去籌建，就算是陳旭說的兩萬斤白銀，如今也還不知道在什么地方，只有等到運送來咸陽才知真假，因此陳旭確信皇帝急匆匆叫他來不是為了討論這件事。